Одной их задач, поставленных Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым в Стратегии «Казахстан 2050» является создание условий для перехода бизнеса на саморегулирование контроля качества товаров, работ и услуг.
Закон «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», принятый в 2000 году на первом этапе развития оценочной деятельности справлялся со своей основной задачей. Со временем практика его применения выявила ряд проблем, требующих приведения действующего законодательства в области оценочной деятельности в соответствие с современными требованиями.
В связи с этим, Министерством юстиции разработаны Законопроекты «Об оценочной деятельности в Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан» по вопросам оценочной деятельности, которые предусматривают решение именно этих задач, концептуальные подходы, направленные на совершенствование законодательства в сфере оценочной деятельности, обеспечивающих качественные услуги по оценке стоимости, внедрение международных стандартов.
Законопроекты разработаны при активном участии Института законодательства РК, Национального банка РК, представителей неправительственных организаций и др.
В 2015 году Законопроекты были одобрены в первом чтении. Чем интересен Законопроект, что отличает его от действующего?
Инновацией является отмена лицензирования физических лиц и замена ее на сертификацию оценщиков, которая даст возможность установить уровень профессиональной подготовки оценщиков. Сертификацию будет осуществлять уполномоченный орган квалификационной комиссии, создаваемый Республиканской палатой оценщиков. Эти изменения позволят решить проблемы, существующие сегодня в оценочной деятельности. Также предполагается ввести саморегулирование на базе палат оценщиков. Объединение в палату будет проводиться на условиях членства физических лиц, максимальная численность членов палаты закрепляется на законодательном уровне – триста физических лиц – оценщиков. Оценщики смогут состоять только в одной палате.
Эффективность такого института оценщиков подтверждается общемировой практикой–США, Великобритания, Германия, Литва и другие. Во время разработки проекта сотрудники Министерства юстиции посетили США в феврале-марте 2014 года, где детально изучили опыт оценочной деятельности этой страны в части совершенствования саморегулирования оценочной деятельности и профессиональной подготовки оценщиков. По итогам был одобрен опыт проведения сертификации оценщиков, экспертизы отчета об оценки объекта, формирование компенсационных фондов. Все это нашло свое положительное отражение в Законопроекте.
Палата оценщиков будет внедрять в свою работу два основных механизма саморегулирования – введение внутреннего и внешнего контроля качества оценки и процедуру экспертизы отчетов оценщиков экспертными советами палат оценщиков.
Надо отметить, что внедрение в предпринимательскую деятельность механизма саморегулирования в Республике Казахстан идет с большими трудностями. Поэтому как никогда, сегодня актуально на законодательном уровне создание условий для развития саморегулирование в бизнесе, в том числе и оценочной деятельности. Законопроект открывает путь к совершенствованию законотворческой деятельности в стране в целом.
Следует отметить, что основы саморегулирования оценочной деятельности были заложены в 2009 году с введением в действие Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оценочной деятельности». В результате в апреле 20110 года в Казахстане была создана Республиканская палата оценщиков. В последние годы в республике работают 16 палат оценщиков в 14 областях, в городах Астана и Алматы, объединяющих более тысячи оценщиков.
Установление системы стандартов оценочной деятельности является еще одним немаловажным новшеством законопроекта, включающим в себя национальные стандарты оценки, а также стандарты и правила палаты оценщиков.
Принципиальным новшеством Законопроекта является введение альтернативных форм обеспечения имущественной ответственности взамен ранее предполагаемого компенсационного фонда, что станет одним из эффективных механизмов финансовой ответственности перед потребителями, позволяющей реализовать обеспеченную функцию саморегулирования в сфере оценочной деятельности.
В ходе работы над Законопроектом было принято решение о передаче функции в области оценочной деятельности в Министерство финансов и изменения подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере оценочной деятельности.
Будут внесены поправки в целый ряд законодательных актов. К примеру в Кодекс об административных правонарушениях, направленные на установление административной ответственности палаты оценщиков за не устранение ею нарушений, выявленных в ходе проверки уполномоченным органом на предмет соответствия требованиям Закона «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан». Трудовой Кодекс будет дополнен основанием расторжения трудового договора, заключенного с оценщиком по инициативе работодателя в случае прекращения членства оценщика в палате. Всего предполагается внести изменения в восемьми законах.
Мною в этой статье отмечены лишь некоторые новшества Законопроекта. Подводя итог следует отметить, что новеллы законопроекта сводятся к следующим аспектам: совершенствование законодательства в сфере оценочной деятельности, системы ее регулирования, внедрение международных стандартов оценки, отмена лицензирования оценочной деятельности для физических лиц с ее заменой на сертификацию, признание субъектами оценочной деятельности юридических лиц – оценочных организаций, являющихся членами одной их территориальных палат оценщиков, выстраивание структуры палат оценщиков на принципах саморегулирования, путем введения контроля качества оценки, процедуры экспертизы отчетов оценщиков экспертными советами палат оценщиков и др.
Эти изменения, по моему мнению, более точно отражают значимость и основную регулирующую роль законодательства в области оценочной деятельности. Предусмотренные Законопроектом нововведения будут способствовать повышению качества оценки объектов, создадут правовые условия для упрощения разрешительной системы, снизят административную нагрузку на бизнес, позволяют привести оценочную деятельность в соответствие с международными требованиями.
Руководитель отдела Департамента юстиции Южно-Казахстанской области,
член РОО «Казахстанский союз юристов» Негина Клышпаева
