«Эффективность законодательства в оспаривании административного регулирования» является одним из показателей в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного экономического форума.
Возможность обращения граждан и юридических лиц с заявлением об оспаривании законности, правомерности актов органов власти является одним из основных условий формирования правового государства и гражданского общества. Данный правовой институт, с одной стороны, создает условия для защиты прав и законных интересов граждан и организаций, а с другой - стимулирует государственные органы к неукоснительному соблюдению законов, грамотной и эффективной управленческой и правоприменительной деятельности.
Обжалование актов органов власти является одним из актуальных вопросов гражданского процесса.
В последние годы в Казахстане проведены серьезные реформы, направленные на сокращение обременительности государственного регулирования. Существенно сокращены административные барьеры, улучшен бизнес-климат, регламентированы и упрощены процедуры оказания государственных услуг для населения, сокращены и систематизированы разрешительные процедуры и проверки со стороны государства.
Проведение такой работы было обусловлено тем, что в публично-правовых отношениях стороны выступают как юридически неравноправные. При этом субъекты частного предпринимательства в данных отношениях выступают стороной уязвимой, поскольку по отношению к ним государство в лице его органов и должностных лиц наделено властными полномочиями.
В Казахстане все чаще говорят о внедрении полноценного института административной юстиции и института административных процедур. Началом основных дискуссий на данные темы послужили положения Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Именно в этом документе впервые на официальном, политическом уровне употреблен термин «административная юстиция». Так, в указанной Концепции отмечается: «в контексте развития административно-процессуального права следует рассматривать вопрос об административной юстиции, разрешающей споры о праве, возникающие из публично-правовых отношений между государством и гражданином (организацией)».
Традиционно в теории права и на практике выделяются два возможных способа обжалования – административный и судебный. Административный способ предполагает обращение заинтересованного лица в вышестоящий орган по отношению к органу, принявшему обжалуемый акт. Судебный способ предполагает обращение заинтересованного лица в суд.
В настоящее время отдельные нормы об административном способе обжалования предусмотрены Законом РК «Об административных процедурах». При этом в указанном Законе имеется ссылка на Закон «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», в котором раскрывается порядок рассмотрения жалоб.
Д. ТЛЕУЛИЕВА,
инспектор-регистратор управления юстиции Аль-Фарабийского района города Шымкента
