В Шымкенте на данный момент возводится около 800 объектов. Сотрудники отдела архитектурно-строительной инспекции при проведении проверок в минувшем году выявили нарушения на 160 объектах. Это те строительные компании, которые не выполнили предъявляемые основные требования к процессу строительства, у кого не в порядке или не в полном объеме представлена техническая документация, необходимая при ведении строительно-монтажных работ.
Сергей ПАВЛЕНКО
Недовольство жителей качеством строительства выплескивалось в социальные сети, а география поступающих жалоб, как это ни странно, концентрировалась на вновь построенных жилых домах. Еще недавно именно с новых городских микрорайонов «Туран» и «Шымкент сити» поступало большое количество претензий. Люди получили ключи от квартир, которые не были подключены к коммунальным сетям. В результате жители многоэтажек оказались без воды, системы канализации, без отопления и газа. И это еще не все недостатки. Жители жаловались на качество застройки, в результате которой дождевая вода лилась с потолков, стекала по подоконникам и приводила к сырости. От сырости, словно «по маслу» сползали обои. К этому надо добавить, что неработающая ливневая канализация привела к затоплению подвалов.
Документальное оформление
Более 600 объектов, зарегистрированных в реестре инспекции, из 800 возводимых, отвечают требованиям по предоставлению и наличию всех разрешительных документов. Как рассказали в управлении контроля и качества городской среды города Шымкента, длительное время в городе существовала практика, когда при начале строительства объектов и далее в процессе работ необходимые документы готовились параллельно со строительством. Такого не должно быть. Для тех, кто хочет начать строительство и соответствовать закону, должен действовать единый алгоритм и к ним предъявляются единые требования.
«В первую очередь необходимо получить государственный акт на землю, то есть получить право собственности на земельный участок. При наличии госакта в управлении архитектуры разрабатывается АПЗ – архитектурно-планировочное задание, на основании которого разрабатывается эскизный проект, согласованный с главным архитектором города. Следующий этап, после подготовки документов - делается рабочий проект, который в обязательном порядке должен пройти экспертизу и получить положительное заключение. Получив все эти документы на руки, заказчик подает через электронный портал уведомление о начале строительно-монтажных работ, в котором указывает все данные объекта строительства: что будет строиться; наименование; период строительства; обязательно указывает, кто будет подрядчиком; кто будет осуществлять авторский и технический надзор. В этом случае, со стороны надзорных органов будет полный контроль процесса строительства от его начала и до полного завершения. Когда строительство завершено, то заказчик на основании авторского и технического надзора и декларации о соответствии от подрядчика актом приемки принимает объект в эксплуатацию. Это основные требования к строительству», - пояснил порядок оформления документов необходимых для начала работ руководитель управления контроля и качества городской среды города Шымкента Малик АБДИНУРОВ.
Нужно документальное подтверждение
У 160 строительных организаций, в которых выявили нарушения, в основном не было рабочих проектов. Ими был получен госакт на земельный участок, а дальше работа продолжалась уже без обязательной документации, что считается очень серьезным нарушением. И в этом случае применяются административные меры. При выявлении нарушений следует предписание об устранении нарушений и приведение всех документов в соответствии со строительными нормами.
«На период устранения нарушений, в первую очередь, приостанавливаются все монтажно-строительные работы. Все, что строилось в период отсутствия надлежащих документов, проходит техническое обследование на устойчивость конструкций. А далее, на основании технического заключения делается рабочий проект, который проходит экспертизу», - пояснил Малик Абдинуров.
В отношении нарушителей применяются различные административные меры воздействия, которые зависят от степени нарушений. Есть наказание за работу без рабочего проекта. Другая статья и другое наказание за работу без сопровождения авторского и технического надзора. Еще одна статья за начало работ без уведомления. Но чаще, как говорят в инспекции, эти три статьи идут в совокупности. Потому что если началось строительство без рабочего проекта, то не будет и авторского, и технического надзора, как и не будет уведомления. В Административном кодексе есть статьи, которые подразумевают наказание нарушения, совершенные в первый раз или вторично. Так, если технадзор совершает нарушение в первый раз , то это наказывается штрафом в 180 МРП и приостановление аттестации на полгода, если вторично в течение года, то наказывается штрафом в 200 МРП и лишается аттестации, а организация, осуществляющая надзор на строительстве будет заменена.
Контроль, еще раз контроль
На вопрос о том, как получается, что при наличии такого многоступенчатого контроля от жителей новых многоэтажек поступали претензии на некачественные работы при возведении домов, руководитель управления пояснил: «У нас контроль идет на основании ежемесячных отчетов авторского и технического надзора, которые контролируют качество и точность строительства. Технический надзор - это частные фирмы, которые в своем штате имеют аттестованных экспертов и аккредитацию. Авторский надзор контролирует работы по проекту и тоже является частными компаниями, деятельность которых лицензируется. Если выявляются грубые нарушения, то о них заказчик должен сообщать в инспекцию. Заказчик с подрядной организацией заключает дополнительный договор о гарантиях. Подрядчик берет на себя обязательства, что если при эксплуатации объектов в течение пяти лет выявляются нарушения или недочеты, то подрядчик за свой счет устраняет их. В строительстве есть свои недоработки - не все идеально выходит. Но главное, чтобы подрядчик устранял недостатки. А если есть жалобы, то заказчик должен написать письмо о выявленных нарушениях в управление контроля качества городской среды», - пояснил Малик Абдинуров.
Куда обращаться
Жителям новых многоэтажек, которые выявляют недостатки в работе строителей, рекомендуется в письменном виде обращаться к заказчикам, которые по гарантии должны устранить все недоработки. На основании гарантии в течение всего гарантийного срока заказчик будет нести ответственность за состояние дома. И если подрядчик не устранит нарушение, то заказчик имеет право подавать в суд. Также жители могут обращаться с письмами в управление контроля качества городской среды.
Но есть обстоятельство, на которое поневоле обращаешь внимание. На 600 объектах около 300 компаний осуществляют авторский надзор и около 150-200 проводят технический надзор за процессом строительства. Это очень большой объем работ, за которым трудно уследить. При этом, за нарушение качества работ на строительные компании и подрядные организации был наложен штраф на сумму около 30 млн тенге, которые были оштрафованы в ходе ведения строительно-монтажных работ. Есть штрафы, около 20 млн тенге, по линии авторского и технического надзора.
Что делать?
До 2026 года за счет бюджета в новых городских районах обещают построить 1 млн квадратных метров жилья, или 38 264 квартиры. Как становится ясно из всего сказанного, есть проблема в осуществлении контроля за качеством строительства. В действующем законе процедура контроля имеет затяжной и в определенной степени бюрократический характер. Та же архитектурно-строительная инспекция проверяет возводимые или уже завершенные объекты на основании обращений, на основании отчетов и писем техконтроля, а осуществлять прямые проверки и контрольно-надзорные функции не вправе. Возможно, ситуация поменяется, когда будет принят Строительный кодекс. Разрабатывается проект проведения проверок, который позволит ужесточить контроль. Предполагается создание электронной базы всего документооборота строительства, где будут указаны строители и подрядчики, будет контролироваться ход строительства, а также исполнение технической документации. К примеру, есть акт скрытых работ – когда заливается фундамент, то указывается, какая используется арматура, какие материалы применяются. Это обязательно фиксируется, и акт подписывается заинтересованными сторонами. Если документация будет реализована в электронном виде, то без проволочек будут видны потенциальные проблемы, а надзорные органы могли бы анализировать возникающие вопросы и осуществлять проверки.
