Сегодня в Казахстане уделяется большое внимание развитию гражданского общества, а также института семьи и брака. Это особенно актуально для нашей страны с ее огромной территорией и малочисленным населением.
Под угрозой
И это неслучайно: в условиях глобализации возник и нарастает новый вызов - кризис института семьи. В 21-ом веке, в условиях индустриализации и урбанизации, общество все больше отдаляется от таких традиционных ценностей, как семья, брак, дети и духовность. Все это ведет к демографическому спаду, росту разводов и количества детей, выросших в неполных семьях, ослаблению морально-этических ценностей, к преступности. Частыми стали аборты, случаи отказов от новорожденных детей в роддомах, от заботы о престарелых родителях. Такие неблагоприятные явления дают в комплексе негативное мультипликативное воздействие на внутреннее развитие государства.
В настоящее время Казахстан выбился в лидеры в мировом рейтинге по количеству разводов - расторжением заканчивается каждый третий заключенный брак.
Сенатор Али Бектаев направил депутатский запрос на имя Премьер-министра РК Бакытжана Сагинтаева, где поднял вопрос семейных ценностей, которые, по его мнению, постепенно в обществе утрачиваются. По словам А. Бектаева, доказательством этому служит ежегодно растущее количество стариков в домах престарелых. Число пожилых людей в социальных учреждениях, по данным парламентария, выросло на 26% за последние пять лет. «У 40% из них дети живы. Потерю уважения к родителям можно назвать началом снижения семейных ценностей», – отметил А. Бектаев.
К тому же депутат считает, что об утере семейных ценностей свидетельствует высокий уровень разводов среди молодых семей.
«За последние пять лет количество разводов достигло 51775, увеличившись на 4000. Растет число разводов в сельской местности. Нельзя говорить, что причиной текущей ситуации являются только социально-экономические проблемы. Главная причина – это низкий уровень воспитания. Сегодня в нашем обществе участились случаи насилия против женщин, выросло число брошенных детей и отказавшихся от родительских прав», – сказал Али Бектаев.
Он даже предложил установить существенную пошлину за развод.
Согласно отчетным данным департамента юстиции ЮКО, с 2010 по 2017 годы было зарегистрировано 184347 браков, за тот же период было расторгнуто 34602 брака (из них 29939 (86,5%) - в судебном порядке и 4692 (13,5 %) - по взаимному согласию в органах РАГС). Как мы можем наблюдать, 86,5% разводов - это семьи, которые уже состоялись, имеют общих детей и совместно нажитое имущество. Надо отдать должное судьям, желающим сохранить браки и дающие возможность для медиации. И хотя инструментов, кроме, как продлить время до шести месяцев для примирения супругов, нет, чаще всего дело заканчивается в течение 2-3 месяцев расторжением брака.
Статистика разводов в нашем регионе составляет 15,8%, что намного меньше среднестатистического показателя по Казахстану, который составляет 27%. Рекордсменами по разводам являются Костанайская и Павлодарская области (свыше 50%). Отметим и тот факт, что эти две области находятся на севере страны и соседствуют только с Россией, где статистика разводов составляет 51%. В то же время ЮКО граничит с Узбекистаном, где статистика разводов - 8%.
Уроки для молодых
В октябре прошлого года был подписан меморандум между отделом занятости и социальных программ акимата города Шымкента и КГП «Молодежный ресурсный центр» об открытии Школы для молодых семей (Клуба молодых семей). В рамках этого проекта при подаче заявления для регистрации брака сотрудники органов РАГС предлагают будущим супругам пройти 32-часовое бесплатное обучение в молодежном ресурсном центре с дальнейшим получением сертификата. Но специалисты сетуют на то, что многие респонденты подают заявления удаленным способом - посредством электронной цифровой подписи - и донести информацию до всех не получается. Охват аудитории на данном этапе составляет 20% от общего числа регистрирующихся. Но и эти 20% специалисты не могут направить в клуб, так как у сотрудников РАГСа и без того загруженный график работы - не всегда удается уделить внимание каждому обратившемуся. Поэтому имеет смысл подключить к этому делу общественные объединения. Практика Японии, к примеру, показывает, что такого рода проекты работают намного эффективнее, если привлечь к ним общественные организации. И еще важно, чтобы в клубы обращались не только те, кто желает зарегистрировать брак, но и те, кто хочет развестись.
Сегодня государство активно ищет оптимальное решение по развитию института семьи. Цифры говорят, что в ЮКО разводов почти в два раза меньше, чем в среднем по стране. Это может стать основой для четкого и взвешенного анализа. Нужно учитывать и опыт передовых западных стран и стран СНГ. Возникает вопрос: почему разводов в ЮКО меньше, хотя законодательство одно для всех? Данный феномен связан с особенностью региона: в ЮКО сохранились традиционные ценности, общество более грамотно в религиозном отношении, действует институт аксакалов, развиваются аулы и села, функционирует Совет бабушек, где умудренные жизненным, а главное, семейным опытом женщины могут дать совет молодым семьям, в особенности в моменты кризиса их отношений.
Сепарационе, или попытка примирения
Анализируя законодательство зарубежных стран, например, той же Великобритании, считающейся оплотом демократии, мы можем увидеть, что государство активно регулирует бракоразводный процесс. Так, жители туманного Альбиона не имеют права на расторжение брака менее чем через год после его заключения. И суд вполне может отказать в приеме заявления на расторжение брака, если не предоставить одно из веских оснований для развода. Это могут быть супружеская измена, неадекватное поведение супруга, злонамеренное оставление одним супругом другого (отсутствие в течение двух лет и более), раздельное проживание в течение двух лет при условии, что оба супруга согласны на развод и другое. Также нужно будет представить доказательства, что брак фактически не существует, чтобы причина развода выглядела достоверной для судьи. По первым двум причинам можно подавать на развод сразу же, как только вы уличили супруга в неверности или он стал неадекватен для семейной жизни. Остальные причины требуют ожидания определенного количества лет.
Например, в Италии срок на примирение рекордно высок. Только после трех лет раздельного проживания можно подавать документы на развод. В этой стране нет понятия «не сошлись характерами» - развод надо серьезно обосновать, а измену или насилие - доказать. Сбор всех необходимых документов занимает годы. Сама процедура развода длится минимум пять лет.
Самой мощной опорой итальянских браков является законодательная система страны, развод может длиться от трех до десяти и более лет. Ни один суд не разведет супругов, не прошедших так называемое сепарационе. Это «карантин» и попытка примирения одновременно. После того, как супруги (или один из них) подали заявление на развод, наступает период отдельного проживания, который длится три года. Во время сепарационе супруг, не согласный с разводом, может попытаться вернуть себе доверие противоположной стороны. Правда, по истечению срока при соблюдении всех формальностей судья разведет супругов даже без согласия друг друга. Раздельное проживание без подачи заявления в суд не отменяет обязательный период сепарационе. Если попытки примирения не удались, начинается подготовка документов для бракоразводного процесса. Быстро он происходит только в случае обоюдного согласия супругов по всем интересующим их вопросам. Когда у супругов нет согласия по имущественным вопросам, то итальянский развод может затянуться еще на годы. Уже одно это заставляет итальянцев внимательно относиться к выбору спутника жизни.
Так же, как и в Казахстане, в Италии существуют и религиозные браки. Расторжение церковного брака занимает еще больше времени, чем обычного. Подавать заявление на развод нужно не куда-нибудь, а прямиком в Ватикан. Только специальная комиссия может принять решение о расторжении церковного брака. Это не только длительный процесс, но и дорогой, причем далеко не всегда успешный. Католические законы очень суровы, на большую часть прошений о разводе комиссия отвечает отказом. Но если церковный развод все же состоялся, бывшие супруги не могут ходить на причастие. Может, это и есть главные составляющие самых крепких в Европе итальянских браков.
Крепкая семья – крепкое государство
Возможно, в Казахстане необходимо ввести единую базу реестров в Духовном управлении мусульман Казахстана для регистрирующих брак по религиозному обряду.
C учетом малочисленности населения, обширности территории, постоянной утечки информации в Интернете и в других СМИ о территориальных претензиях Китая, становится актуальным вопрос о защите и развитии института семьи как одной из основных задач национальной безопасности. Вопросы обеспечения безопасного суверенитета страны всегда являются актуальными как в теоретическом, так и практическом плане для любого государства и занимают важнейшее место в современных политико-правовых учениях.
Очень важно, чтобы каждый гражданин Казахстана осознавал свою ответственность перед государством, ведь создавая крепкую семью, человек строит и будущее родной страны.
Изучив практику зарубежных государств и опыт нашей страны, предлагаем следующие реформы в семейном законодательстве с учетом местного менталитета:
- возможность подачи заявления на расторжение брака не менее через год после заключения брака;
- возможность подачи заявления на расторжение брака только с весомыми основаниями (измена, жестокое обращение, невыполнение супружеских обязанностей, неадекватное поведение (алкоголизм, наркотическая зависимость, психическое расстройство, венерические заболевания);
- возможность подачи заявления на расторжение брака: 1) только после уплаты существенной государственной пошлины, если инициатором развода является только одна сторона (50 МРП) и компенсационной выплаты ответчику (200 МРП); 2) по взаимному согласию обоих супругов на расторжение брака с уплатой государственной пошлины в размере (30 МРП) каждой из сторон.
Суммы размеров государственной пошлины и компенсационных выплат указаны примерно.
Марат АДИЛОВ,
общественный деятель, член правления ОО «Благотворительное общество «Жария», экономист
