В представлении обывателей защита прав человека в основном связана с борьбой с пытками в пенитенциарной системе. Но на самом деле это понятие гораздо шире. Круг вопросов, которыми занимается уполномоченный по правам человека (его также называют омбудсменом), широк и разнообразен. В этом мы убедились во время беседы с представителем уполномоченного по правам человека по городу Шымкенту
Нуржаном АБДЕЗОВЫМ.
- Нуржан Алибекович, расскажите, пожалуйста, немного о себе.
- Я родом из Шымкента. Много лет проработал в органах финансовой полиции. Полковник в отставке. Имею экономическое и юридическое образование, кандидат экономических наук. Трудовую деятельность начал в 1991 году нормировщиком на Чимкентской телефонной станции. Работал заместителем директора по экономике областного технического управления связи. В 1993-м году перешел на работу в органы внутренних дел, служил там до 2020 года. Возглавлял управление оперативно-розыскной деятельности департамента экономических расследований по Туркестанской области.
В 2022 году занимал пост заместителя председателя правления АО «СПК «Байконур» по Кызылординской области.
С октября 2022 года на конкурсной основе назначен представителем уполномоченного по правам человека по городу Шымкенту.
- Должность эта относительно новая. Какова история ее появления?
- Прошлый год ознаменовался в нашей стране конституционной реформой. 5 июня 2022 года прошел референдум, на котором граждане проголосовали за поправки, изменения и дополнения в Основной закон РК. В результате впервые в истории страны в Конституцию РК был введен институт омбудсмена, или уполномоченного по правам человека. В статье 83 Конституции обозначены статус, полномочия и привилегии этого ответственного государственного служащего.
5 ноября Президент страны подписал шесть законов, в том числе Закон о Конституционном суде, который начал работать с 1 января 2023 года, Конституционный закон о прокуратуре и Закон об уполномоченном по правам человека РК. Во всех регионах были созданы представительства Национального центра по правам человека. Я возглавляю это представительство в третьем мегаполисе и одновременно являюсь представителем уполномоченного по правам человека по городу Шымкенту.
Главная задача представителя уполномоченного (далее - «представитель» – Прим.) – содействовать восстановлению нарушенных прав и свобод человека, если нарушения имели место быть. Важная сопутствующая задача – совершенствование нормативно-правовых актов. Еще одна цель – правовое просвещение граждан. Все это соответствует требованиям ООН, членом которой является Казахстан - правовое и светское государство, ратифицировавшее ряд важных международных конвенций в области прав человека.
Уполномоченный по правам человека напрямую подчиняется Президенту и ежегодно представляет ему доклад о том, насколько защищены права наших граждан.
- Кто может к вам обращаться?
- Все граждане РК, а также иностранные граждане, проживающие в настоящее время в нашей стране, лица без гражданства, а также, с письменного согласия граждан, общественные объединения. Ответ на обращение представитель должен дать в течение 15 рабочих суток.
Жалобы и заявления могут быть по всем вопросам - в случае, если, по мнению гражданина, государственный орган или должностное лицо нарушает его права, либо при его несогласии с некоторыми нормативно-правовыми актами или приказами, решениями. Представитель уполномоченного берет заявление в производство. Он имеет право обращаться в те государственные органы и к тем должностным лицам, на которых поступили жалобы, и запросить разъяснения по всем вопросам. Полную информацию по запросу госорганы должны предоставить в течение 10 рабочих дней (если в запросе не указан иной срок).
Как правило, госорганы для оправдания своих действий ссылаются на нормативно-правовые акты. Если эти акты, по мнению представителя, нарушают права граждан, он имеет право предложить дополнения и изменения на законодательном уровне.
- Но есть же надзорный орган – прокуратура?
- Хочу отметить, что уполномоченный по правам человека и его представители не являются надзорным органом, не имеют права проводить расследования (разрешены только проверки). Мы являемся правозащитным учреждением, созданным в соответствии с требованиями ООН, международными конвенциями и на основании практики всего мира.
- Каковы основные темы обращений к вам граждан?
- Часто это несогласие с действиями органов уголовного преследования. Кто-то считает, что уголовное дело было прекращено незаконно, а кто-то – что, наоборот, дело было незаконно возбуждено. Другие жалуются на волокиту при рассмотрении дела. Часть заявителей не согласна с решением суда. Но по данному вопросу надо обращаться не к нам, а в прокуратуру. Ведь, в соответствии со статьей 143 Уголовно-процессуального кодекса РК и статьей 6 Конституционного закона о прокуратуре, последняя является единственным органом, который точечно исполняет надзорные функции, следит за ходом расследования уголовного дела и досудебного расследования, а также имеет право надзирать за решением суда. В прокуратуру и должны обращаться люди, не согласные с решением органа уголовного преследования – например, департамента полиции, Антикора.
Другое дело, когда нарушаются фундаментальные права, закрепленные Конституцией. Каждый гражданин Казахстана имеет право на жизнь, свободу слова, а также на свободу вероисповедания, на труд и отдых, охрану здоровья, на бесплатное среднее образование и неприкосновенность жилища. Все это гарантируется государством, и за этим следит уполномоченный по правам человека. Он также обязательно вмешается в случае пыток и избиений со стороны органов уголовного преследования, отреагирует на случаи задержания гражданина на более чем трое суток, на допрос без адвоката, хотя с момента возбуждения уголовного дела подследственный имеет право на защитника. А вот на ход расследования дела, на квалификацию статьи, на решение суда омбудсмен не имеет влияния. Тем более что статья 77 (пункт 2) Конституции РК гласит, что какое-либо вмешательство в деятельность суда при отправлении им правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.
В ряде случае мы можем просто перенаправить обратившихся к нам людей, но стараемся при этом провести с ними разъяснительную работу, что также входит в наши функции.
- Можете ли поделиться впечатлениями от работы с людьми?
- Часто люди приходят озлобленными, и их можно понять: никому не пожелаешь пережить арест близкого человека. Например, мать и отец считают, что их сына незаконно «закрыли» за взятку. Они уверяют, что его «подставили», что он не брал ни у кого денег. После вынесения приговора они подавали на апелляцию и проиграли. Ко мне эти люди пришли с жалобой, что суд не хочет их выслушать и понять их правоту. Конечно, я побеседовал с ними, посоветовал подать кассационную жалобу, а, если это не поможет, обратиться в Генеральную прокуратуру. Можно поработать с хорошим адвокатом, расписать совместно с ним цепь событий. В исключительных случаях уполномоченный по правам человека может подать ходатайство в Генеральную прокуратуру о пересмотре дела, хоть это и случается очень редко. Но в данном случае в кабинете у мужчины была установлена скрытая камера, которая зафиксировала несколько эпизодов получения им взятки, и, объективно, в его случае приговор был вынесен правильно. Тем не менее, в такие моменты самое главное для близких оступившегося человека - быть выслушанными и обрести надежду.
- Как о вас узнают люди?
- Хороший вопрос, потому что многие граждане до сих пор не знают о существовании в городе представителя уполномоченного по правам человека, а в некоторых госорганах его принимают за общественника, волонтера.
Для популяризации в обществе института омбудсмена нам надо больше работать со СМИ, НПО, акиматами.
В июне этого года уполномоченный по правам человека РК Артур Ластаев встречался с Главой государства. Касым-Жомарт Токаев дал ему поручение: в сфере защиты прав человека работать в тесном контакте с государственными органами. Без такого взаимодействия полноценной, эффективной работы у нас не получится. Допустим, мы адресуем госоргану письмо с предложениями рекомендательного характера. Госорган должен отреагировать на наше письмо. Если реакции не будет, то представитель уполномоченного по правам человека имеет право обратиться в вышестоящие госорганы, в контролирующие или правоохранительные органы либо в прокуратуру. Кстати, в Конституционном законе о прокуратуре есть статья 29, в которой говорится о взаимодействии прокуратуры с уполномоченным по правам человека для продвижения работы по защите прав человека. В необходимых случаях мы передаем результаты рассмотрения жалобы в прокуратуру для дальнейшего проведения ею официальной проверки с последующим вынесением процессуального решения.
- Как вы работаете со специальными учреждениями?
- В зоне нашего внимания - три категории таких учреждений. Первая – это организации, оказывающие специальные социальные услуги: психоневрологические диспансеры, детские дома, специнтернаты, дома престарелых, другие медико-социальные учреждения. Вторая категория - приемники-распределители, изоляторы временного содержания по линии департамента полиции. И третья – это колонии, где лица отбывают сроки наказания, а также следственные изоляторы. Работа с этими тремя категориями – наша прямая обязанность. Для проведения мониторинга мы имеем право при предъявлении удостоверения заходить туда в любое время суток, без предписаний. Нас обязаны беспрепятственно пропускать, чтобы мы могли ознакомиться с условиями содержания лиц в этих учреждениях, их обеспечением пищевым довольствием и медицинской помощью. Нам также важно убедиться в отсутствии пыток в закрытых учреждениях и рукоприкладства в детских домах и интернатах. Конституционные права должны соблюдаться везде.
По результатам мониторинга, при выявлении недостатков, мы даем рекомендации и предложения в государственные органы. Рекомендации могут быть следующего характера: возбуждение вышестоящей инстанцией дисциплинарного производства в отношении руководства учреждения, где был проведен мониторинг, возбуждение административного дела.
Например, недавно проверка в одной из колоний-поселений выявила неприглядную картину в пищеблоке, где хранились испорченные картошка и капуста, которыми кормили людей. Я написал письмо прокурору, мы взяли образцы продуктов, подключили к работе СЭС, которая наложила на сотрудников колонии административный штраф.
- Что в вашей работе вызывает у вас наибольшее удовлетворение?
- Это, конечно же, положительные результаты по обращениям. Есть несколько подобных кейсов. Однажды ко мне пришла пожилая женщина по вопросу судебного порядка: родные внуки судятся с бабушкой за дом. К сожалению, это не наш вопрос. Но я заметил, что у женщины нет одного глаза. По словам пенсионерки, у нее была инвалидность третьей группы, хотя, в принципе, должна быть первая. Тем более, что, в связи с увеличением нагрузки на единственный глаз, идет ухудшение зрения. Женщина расплакалась и сказала, что вторую группу ей не дают.
По моему предложению она написала заявление, которое я зарегистрировал, а потом связался с управлением здравоохранения, чтобы пенсионерке дали заполнить форму для переосвидетельствования. В итоге поликлиника дала ей направление во ВТЭК, и женщина получила пожизненную первую группу инвалидности.
Удалось также положительно решить вопрос, с которым ко мне обратилась гражданка Т. У ее 18-летнего сына - синдром Дауна и ряд серьезных заболеваний. Поэтому женщина была не согласна со второй группой инвалидности, установленной для ее сына, считая, что он нуждается в переосвидетельствовании. Но ее обращения в соответствующие органы были безрезультатными. Я как представитель инициировал повторное освидетельствование. В результате сын заявительницы получил первую группу инвалидности сроком на пять лет.
- Каковы результаты вашей работы за первое полугодие текущего года?
- Количество рассмотренных мною как представителем обращений и жалоб - 81. Из них 34 (41,9%) - по вопросам досудебного расследования, а также надзора за его законностью. 17 (20,9%) обращений было по вопросам, связанным с пересмотром вступивших в законную силу судебных актов (приговоров), в том числе 11 жалоб - на приговоры суда по уголовным делам. Шесть жалоб было на решения суда по гражданским делам, семь (8,6%) – на пытки и жестокое обращение.
По результатам рассмотрения обращений частично либо полностью удовлетворено 20 из них, или 24,7%.
По двум обращениям проведен прием граждан с участием прокурора города, по трем - с участием представителей прокуратуры, ДП по городу Шымкенту и УСБ ДП.
В учреждениях ДУИС проведено восемь приемов осужденных с участием надзорного прокурора. Осуществлен мониторинг в пяти закрытых учреждениях и организациях.
Направлено 36 рекомендаций в госорганы и должностным лицам, из них 32 рекомендации исполнены, четыре находятся в работе.
В целом, можно утверждать, что уполномоченный по правам человека и его представители являются медиаторами между гражданами Казахстана и государственным аппаратом РК. Вся наша работа подчинена статье 1 Конституции РК: человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями нашего государства.
