Абдугаппар БЕКНАЗАРОВ:
В Казахстане появится административная юстиция
29 июня Президент страны Касым-Жомарт Токаев подписал Административный процедурно-процессуальный кодекс (АППК), который пре-дусматривает создание нового вида юстиции. Он начнет действовать с 1 июля 2021 года.
В канун Дня Конституции о перспективах развития института административной юстиции «Панораме Шымкента» рассказал исполняющий обязанности председателя специализированного административного суда города Шымкента Абдугаппар БЕКНАЗАРОВ.
- Абдугаппар Усербаевич, чем вызвана необходимость создания административной юстиции и какие функции на нее возложат?
- Идею о создании административной юстиции высказал Глава государства в своем прошлогоднем Послании. Верховный Суд и Министерство юстиции разработали и подготовили проект АППК, и он был презентован в Мажилисе.
В Казахстане законодательством пре-дусмотрено уголовное, гражданское судопроизводство и судопроизводство по административным делам. Теперь будет введено административное судопроизводство. Оно будет заниматься рассмотрением споров между физическими и юридическими лицами и государственными органами.
В чем разница? Если производство по делам об административных правонарушениях направлено на пресечение и профилактику деяний, совершение которых запрещено законом, то дела публично-правового характера вытекают из управленческих функций органов государственного управления. Целью принятия АППК является установление эффективных механизмов защиты прав граждан при рассмотрении споров с органами власти.
Практика показывает: количество дел, возникающих из публичных правоотношений и рассматриваемых судами общей юрисдикции, ежегодно увеличивается. Особенно много споров в сфере земельных и жилищных отношениий, в вопросах оказания адресной социальной помощи и так далее.
В течение года в республике будут созданы новые суды, которые будут рассматривать только публично-правовые споры. Также будет переформатирована и построена по-новому работа всех государственных органов по рассмотрению обращений граждан и организаций.
Административная юстиция - это особый порядок рассмотрения административных дел и разрешения административно-правовых споров между гражданином или юридическим лицом, с одной стороны, и органом государственного управления, с другой. Иными словами, это вид судебной деятельности, выражающийся в судебном контроле за соблюдением законности в сфере государственного управления.
- А как же сейчас разрешаются эти споры?
- Сейчас споры граждан с государственными органами разрешаются в порядке гражданского и административного судопроизводства. Суд опирается лишь на те доказательства, которые были заявлены сторонами. В публично-правовом споре гражданину противостоит государственный орган, наделенный властными полномочиями. Поскольку именно физические лица являются слабой стороной в деле, то в этом и состоит миссия кодекса - компенсировать неравенство сторон.
- По опыту каких стран в Казахстане внедряется административная юстиция?
- Казахстанские законодатели взяли опыт европейских стран. К примеру, германская система характеризуется наличием в системе судебных органов специальных независимых административных судов. При этом практика Германии признается одной из самых удачных в мире.
Во Франции сложилась многоступенчатая структура административной юстиции, состоящая из региональных, апелляционных судов и Госсовета. Административная юстиция также работает во многих странах СНГ, к примеру, в Украине.
- В чем особенность рассмотрения дел по новому кодексу?
- Главное отличие административного процесса от гражданского состоит в активной роли суда. Бремя доказывания возлагается на государственный орган, который принял оспариваемый акт.
Гражданам или организациям достаточно подать в суд иск, а доказывать свою правоту будет сам государственный орган или должностное лицо.
То есть государственные органы не смогут подавать иски против физических и юридических лиц - в рамках АППК иски могут быть поданы только физическими и юридическими лицами к административному органу.
Активная роль суда является одним из важных отличий административного процесса от гражданского. Суд будет выступать с инициативой по сбору доказательств, обладая возможностью затребовать все необходимые документы у госорганов, а не у истца. То есть кодекс определяет активную роль судьи в таких процессах.
Повторюсь: бремя доказывания возлагается на административный орган, принявший административный акт.
АППК закрепил понятие «административный орган». Наряду с государственными органами и органами местного самоуправления, к нему будут относиться государственные юридические лица, организации, которые наделены полномочиями по принятию административного акта, совершению административного действия или бездействия. Таким образом, ответчиком в суде будет выступать административный орган или должностное лицо.
Судьи будут проверять решение государственного органа на соответствие не только конституционным, но и специальным принципам, которые предусмотрены новым кодексом. Они введены для защиты частных лиц от возможных злоупотреблений со стороны властных органов. Речь идет о принципах соразмерности, приоритета прав участников, охраны права на доверие, запрета на злоупотребление формальными требованиями.
Рассмотрение дела в суде станет возможным только после предварительного обжалования административного акта, действия или бездействия в вышестоящем органе. Срок рассмотрения жалобы составляет двадцать рабочих дней со дня ее поступления.
Само административное дело рассматривается и разрешается в разумные сроки, но не более трех месяцев со дня предъявления иска.
- Сейчас в Казахстане активно работает институт медиации. Будет ли она в административной юстиции?
- Конечно. Стороны могут полностью или частично окончить дело путем заключения соглашения о примирении или медиации на всех стадиях административного процесса. Но будут отдельные категории дел, по которым примирение между сторонами допускаться не будет.
- Подытожим разговор: как отразится на казахстанском правосудии создание административной юстиции?
- Создание административной юстиции очень важно для улучшения правовой защиты граждан. Такая необходимость вызвана сразу несколькими причинами.
Во-первых, Казахстан должен привести уровень защиты прав и свобод человека в соответствие с европейскими и мировыми стандартами. Это относится и к созданию самостоятельного административного судопроизводства с учетом отечественной специфики.
Во-вторых, необходимость такого шага диктуется еще и тем, что сейчас нормы, регулирующие разрешение публично-правовых конфликтов, разбросаны по различным отраслям законодательства. Это затрудняет их применение и обеспечение единой правовой политики.
В-третьих, создание самостоятельного специализированного административного судопроизводства соответствует идее построения правового государства и проводимым административным и судебным реформам. Цель таких преобразований - построение эффективного механизма защиты прав и законных интересов граждан от чиновничьего произвола.
