В стране наметился дефицит адвокатов, который необходимо заполнить, заявил глава Минюста Марат Бекетаев. Речь идет о радикальном сокращении первоначальных взносов за «вход в профессию», увеличении количества специалистов в этой области и повышении конкуренции между ними, а также обязательном ежегодном повышении квалификации в отечественных вузах.
Глава Минюста пояснил, что казахстанская адвокатура представлена республиканской коллегией адвокатов и 16 территориальными коллегиями. Общая численность адвокатского корпуса насчитывает порядка 4 тысяч человек. Однако сегодня для Казахстана все равно актуален вопрос нехватки адвокатов.
Их текущая численность, по оценкам Минюста, недостаточна для полноценного доступа граждан к юридической помощи. В среднем на одного адвоката в Казахстане приходится около 4 тыс. граждан. Этот же показатель для примера в Италии составляет 260 человек, в Германии - 500, в Англии - 900 граждан.
Проблема нехватки адвокатов поднимается также и Верховным судом РК. На одного судью приходится меньше двух адвокатов. В Европе в среднем этот показатель составляет от трех до пяти адвокатов на судью.
С 2013 по 2016 год наблюдался незначительный рост числа адвокатов, примерно на 300 человек. То есть за три года выросла численность адвокатов на 6,5%.
«Анализ действующей процедуры „входа в профессию“ показывает следующее. Для того чтобы стать адвокатом, необходимо иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку в коллегии адвокатов от 6 месяцев до 1 года, пройти процедуру аттестации и вступить в члены коллегии адвокатов. Стажировка является платной - ее стоимость составляет от 140 тысяч до 280 тысяч тенге в год. Для вступления в коллегию сумма первоначального взноса в зависимости от региона составляет от 700 до 800 тыс. тенге. Определение суммы взноса отнесено к компетенции областных коллегий адвокатов. Таким образом, кандидату для обретения статуса адвоката необходимо пройти несколько сложных процедур и оплатить в среднем около одного миллиона тенге. Для упрощения доступа в профессию Минюстом совместно с республиканской коллегией адвокатов прорабатывается вопрос уменьшения первоначального взноса до 100 месячных расчетных показателей. А стажировку мы предлагаем уменьшить до 11 тысяч тенге в месяц, или 5 МРП», - поделился планами Марат Бекетаев.
Он добавил, что рост численности адвокатского корпуса усилит конкуренцию и повлечет уменьшение суммы гонораров за оказание адвокатской помощи. В дополнение к этому конкуренция должна мотивировать адвокатов повышать свой профессиональный уровень, соответственно, должно повыситься качество юридической помощи и ее доступность населению.
В продолжение темы Марат Бекетаев напомнил, что по действующему законодательству у адвокатов имеется возможность выбрать одну из следующих форм деятельности: юридическая консультация, индивидуальная деятельность или объединение в адвокатскую контору. По его словам, во всем мире адвокатская контора - это наиболее оптимальная и удобная форма работы адвокатов. Сегодня в Казахстане действует 203 консультации и 149 адвокатских контор. При этом чаще всего в этих консультациях и конторах работает только по одному адвокату. По сути, такая форма организации не отличается от индивидуальной. Анализ работы адвокатских контор показывает, что они не соответствуют современным требованиям. В этих условиях сложно организовать эффективную коллективную деятельность, что делает адвокатов неконкурентоспособными по сравнению с юридическими фирмами. Поэтому Минюст совместно с Республиканской коллегией адвокатов планирует реформировать статус и порядок образования адвокатской конторы.
Планируется наделить конторы возможностью иметь на праве собственности имущество. Кроме того, необходимо наделить одного из адвокатов полномочиями заключать от имени адвокатской конторы договоров с доверителями.
Наконец, Минюстом предлагается внедрить механизм ежегодного повышения квалификации адвокатов по примеру Франции, Англии и США. При этом очень важный момент заключается в том, что в этих странах коллегии сами не принимают экзамены при прохождении повышения квалификации. Там коллегия аккредитовывает вузы или учебные центры, где проходят обучение адвокаты. В течение года адвокаты сами выбирают для себя краткосрочные курсы, а экзамены принимают сами университеты либо учебные центры. В течение года каждый адвокат должен набрать определенное количество часов, так как за год принимались новые законы, создавались новые юридические прецеденты.
«Если адвокат не набрал определенное количество часов, его лицензия приостанавливается. Мы предлагаем такой же механизм внедрить в Казахстане. Кроме того, такая форма обучения адвокатов позитивно скажется на развитии и казахстанских вузов, потому что вузы также будут мотивированы изучать новые законы и новые прецеденты. Университеты получат возможность нового дохода. В конкурентной борьбе среди вузов получат шанс те из них, которые будут приглашать лекторов, способных создавать новый контент. К тому же нами предлагается, что несколько часов в год адвокаты должны консультировать бесплатно социально уязвимые слои населения с предоставлением отчетности о данной работе», - сообщил Марат Бекетаев.
Е. КАРБЕКОВ,
инспектор-регистратор управления юстиции Абайского района
