Цель любого генерального плана достаточно проста - создание гармонично развивающегося города с высоким инвестиционным климатом
Анализ мирового опыта территориальной организации государств, проведенного в свое время в Министерстве экономики Республики Казахстан, показывает, что устойчиво развивающиеся страны достигали высоких темпов экономического роста за счет фокусировки финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в опорных регионах (каковым является Южный Казахстан), оказывая в последующем влияние на другие территории, которые не входят в «полюса роста». По этой модели развивались Чили, Южная Корея, Китай. Во Франции доминирует Парижский район, в Италии - Ломбардия с центром в Милане и так далее.
Придание Шымкенту республиканского статуса неслучайно - у него большие преимущества относительно многих других городов Казахстана. В отличие от Алматы и Нур-Султана здесь очень теплый климат, меньшая сейсмика, чем в Алматы, очень предприимчивое население, близость горных ландшафтов с огромным рекреационным потенциалом, развитый агропромышленный пояс.
Представьте себе, чтобы построить какой-нибудь цех в северном городе, какие нужны толстые стены, сколько уйдет тепла и электричества, какую зарплату надо платить людям и так далее! Естественно, себестоимость выпускаемой продукции будет очень высокой.
И сравним теперь Шымкент с его круглогодичным сезоном строительства, где ведение любого бизнеса оборачивается низкой себестоимостью продукции в сочетании с большим избытком трудовых ресурсов.
Современная градостроительная политика диктует компактное развитие любого города, особенно крупного. Независимо, южный эот город или северный, необходимо стремиться избегать необдуманного территориального развития вширь.
Сегодняшняя картина с высоты птичьего полета, безусловно, выдает картину градостроительного хаоса, творящегося в Шымкенте. Малоэтажная и бесцветная застройка заняла ценнейшие городские земли вдоль развитых широкополосных, столичного характера, магистралей - таких, как Толеметова, Аргынбекова, Рыскулова и других трасс.
Отсутствие градостроительной культуры в городе и неумение заглядывать далеко вперед не позволяют сейчас обустроить их по флангам современными многоэтажными жилыми и общественными комплексами, как это принято в больших городах. Как городским властям, так и инвесторам приходится тратить большие финансовые ресурсы на выкуп и снос порой дорогостоящих коттеджей, магазинов, заправочных станций и СТО.
Как пророчески говорил в свое время французский президент Шарль де Голль, «…ошибки в градостроительстве равнозначны потерям в войне».
Экстенсивное развитие города (связанное с количественным увеличением, изменением, развитием. - Ред.) резко обостряет вопросы энергосбережения и энергопотребления. Насущная необходимость экономии энергоресурсов обуславливает поиск новых, более эффективных проработок в планировке и застройке города Шымкента. Это означает ориентацию наших градостроительных нормативов на повышение интенсивности функционального использования городских территорий. Достижение разумной плотности при реконструкции в сочетании с озелененными пространствами может значительно снизить расходы на инженерную инфраструктуру и дорожную сеть, сократить освоение новых территорий.
Современные рыночные методы освоения городских земель способствуют появлению территорий, которые должны давать доход в бюджет города. Бездоходных территорий и пространств не должно быть в принципе. Этого можно достичь только при стремлении проектировщиков опять же к компактному развитию города.
Элементарный анализ некоторых крупных городов в сравнении с Шымкентом показал большое несоответствие между численностью населения и их территорией. Так, например, если в Шымкенте на территории 1162 км² проживает 1,2 млн жителей, то:
- в Берлине на 892 км² - 3,4 млн чел.;
- в Сингапуре на 733,1 км² - 4,3 млн;
- в Москве на 2561,5 км² - 12,6 млн;
- в Нур-Султане на 722 км² - 1,2 млн;
- в Алматы на 683 км² - 2,03 млн чел.
Да, конечно, в Шымкенте огромные территории занимают пустынные земли южнее реки Бадам, где, по результатам комплексной оценки территории, нежелательно их градостроительное освоение (сложный рельеф, просадочные грунты). Город исторически всегда стремился на север, тем не менее бросается в глаза очень низкая плотность проживающих на один квадратный километр.
Сравнение с вышеприведенными городами показывает их очень рациональное и компактное развитие, несмотря на благоприятные климатические условия, а популярное ныне словосочетание «устойчивое развитие» означает именно такой подход к планированию городских территорий, при котором достигаются гармония и социальный комфорт. Вот почему Прага, Варшава, Лондон и даже гигантский Нью-Йорк привлекают тысячи туристов со всего мира, окуная их в свою неповторимую ауру.
Для достижения высоких целей мы должны средства из государственного бюджета, отечественные и иностранные инвестиции направлять на первостепенные нужды, а именно в инженерно-транспортную инфраструктуру города, особенно центральных районов, развивать источники тепла и объекты водоснабжения и канализации, поэтапно сносить ветхое и аварийное жилье, усиленно проводить «зачистку» промышленных зон, особенно в юго-восточной части. Надо отметить, что в планировочной структуре города бросается в глаза грубейшая градостроительная ошибка, при которой наиболее экологически опасные предприятия еще в советское время расположились с наветренной стороны города, где шлейф загрязнения по розе ветров накрывает центральную часть. Это свинцовый завод (1934 год), заводы фосфорных солей, шинный, нефтеперерабатывающий и другие.
Старые индустриальные зоны требуют пересмотра их функциональной организации, уплотнения территорий, реконструкции пустующих цехов под высокотехнологичные производства, а иногда и размещения здесь спортивных и развлекательных комплексов, торговых центров, многоэтажных гаражей. Это и есть перспективное и признанное в развитых странах направление.
В Алматы, например, крупный торговый комплекс возник на базе цехов домостроительного комбината; в Нур-Султане цеха «Целинсельмаша» превратились в крытые рынки; в Москве, на месте завода «ЗИЛ», проектируется огромный жилой район.
Сегодня идет размывание понятия «функциональное зонирование» со строго очерченными границами промзон, жилья, озеленения.
Экологически чистые производства, не потребляющие много ресурсов, с современным архитектурным обликом вполне могут размещаться в жилой среде, сокращая трудовые и грузопотоки до уровня пешеходной доступности. В XXI веке, веке высоких технологий, трудоспособное население современных городов постепенно перетекает из сферы промышленности в сферу услуг, образования, науки, культуры, управления, финансов, переподготовки кадров, IT-технологий, стартапов (Start Up).
В разрабатываемом нами генеральном плане новые индустриальные зоны определены на западных окраинах города, не влияющие на экологию города.
Шымкент будет развиваться в традиционно привычном направлении на север в трехлучевом виде: Темирлановское шоссе, в сторону нового центра и проспекта Жибек жолы. Существующий центр будет постепенно упорядочиваться путем реновации старого жилья, частичного сноса в особо важных узлах, расширения старых улиц, строительства крупных высотных многофункциональных комплексов.
Конечно, не избежать сноса частной застройки, особенно на пересечении крупных городских магистралей. Но миллионный город должен выглядеть как современный мегаполис.
Инженерная инфраструктура будет учитывать возросший объем жилья, общественной застройки, новых высокотехнологичных производств, как, например, проектируемая современная канализационная станция со сбросом очистных вод за границей города в северо-западном направлении.
Генеральный план любого города, особенно такого крупного мегаполиса, города с миллионным населением, как Шымкент, рассматривает все разделы по его жизнеобеспечению.
В первую очередь экономисты с учетом будущей градообразующей базы дают численность населения на расчетный срок (2035 год) и первую очередь (2027 год). Расчет идет по пяти методам, где мы остановились на 1,850 млн чел. На стендах для общественного рассмотрения они показаны (с проектом генерального плана можно ознакомиться в фойе городской АНК по улице Желтоксан, бывший кинотеатр «Казахстан». - Ред.).
Если же взять демографическую емкость территории города по четырем оценочным факторам - благоприятные территории для жилищно-гражданского строительства, запасы подземных вод, наличие рекреационных ресурсов и условия сельскохозяйственной базы, то предельная численность населения города Шымкента будет около 2100 тыс. чел. То есть превышение этой цифры, как любят некоторые «А давайте три миллиона, пять миллионов жителей!», вызывает поиск новых территорий, повышение этажности до 40-50, строительство энергетических мощностей, канализационных станций, дополнительных объектов тепло-, газо- и водоснабжения. У каждого крупного города есть свой потолок развития. Например, Алматы, где угроза сильного землетрясения должна ограничивать численность населения до 1,5 млн чел., и так далее. Большой город - это масса труднорешаемых проблем.
В ходе разработки нового генерального плана впервые выполнена новейшая топографическая съемка (2021 г.) в масштабе 1:10000 на всю территорию в 116 280 га, тогда как старая съемка была до этого на 39 797 га с актуальностью на уровне 2008 года. Вообще разработка генерального плана элементарно начинается с хорошо выполненной современной топографии города, позволяющей уже в самом начале избежать градостроительных ошибок.
Опорный план на территорию в 116 280 га разработан в векторном формате из 25-ти слоев (территория индивидуального и многоэтажного жилья, общественные объекты, красные линии, озеленение, гидрография и так далее).
Своего рода настольной книгой для специалистов городских отделов и управлений будут детально обработанные 275 земельно-кадастровых участков с подробной характеристикой каждого из них.
На основе анализа существующей улично-дорожной сетки города предлагается хорошо продуманный транспортный каркас с организацией трех колец с четкой дифференциацией по скорости движения. Для устранения в будущем транспортного коллапса и всемерного развития общественного транспорта предлагается развивать скоростной трамвай и автобусное движение с выделенными полосами. Предварительно разработаны предложения в виде поперечных профилей для общественного транспорта, в том числе и на второстепенных улицах, таких, как Майлы кожа, Дулати, чтобы не загружать главные магистрали.
На примере генерального плана города Киева мы также предлагаем существующую железнодорожную магистраль в час пик (утром и вечером) использовать как городской общественный транспорт от станции Манкент до будущего железнодорожного вокзала западнее аэропорта, тем самым значительно снимая нагрузку с одного из главных въездов в город - улицы Жибек жолы. Более детально эти виды общественного транспорта будут рассмотрены в комплексной транспортной схеме (КТС), выполнение которой предусмотрено после генерального плана.
Реализация этой концепции позволит перехватывать автомобильные потоки и равномерно распределять их по телу города, минуя и без того перегруженный центр. Строительство и реконструкция этих колец и отходящих от них магистралей являются звеньями одной из ключевых идей нового генерального плана, а именно: создание в будущем на территории города нескольких самодостаточных административных единиц со своим полноценным центром, зелеными массивами, местами приложения труда.
Школы, детские сады, социально значимые объекты должны быть в шаговой доступности. Достижение этой цели должно быть главным приоритетом городских властей, стремящихся и сейчас сделать город комфортным для жителей и гостей.
Одним из важных разделов генерального плана является система озеленения в виде парков, скверов и бульваров. Благодаря большой работе озеленителей город представляется достаточно зеленым, но это только на первый взгляд. Существующий уровень обеспечения зелеными насаждениями на одного человека в исходном 2021 году по городу составлял 3,13 квадратных метра на человека, отставая в пять раз по нормативу.
К 2035 году (расчетный срок) площадь территорий с зелеными насаждениями общего пользования достигнут 2960 га (16 квадратных метра на человека). Намечаются крупный парк в жилом районе Shymkent city, масса скверов и бульваров в новых жилых районах. Одним из больших резервов для создания крупных линейных парков (тип парка, который значительно длиннее, чем в ширину; представляют собой полосы общественной земли, проходящие вдоль каналов, рек, ручьев, оборонительных стен, линий электропередач или автомагистралей и береговых линий. – Ред.) являются протяженные в теле города широкие овраги (шаткалы), что превратит Шымкент в один из своеобразных городов Казахстана.
Примеры реализации озеленения (шаткалов) есть в дендропарке, на территории мемориального комплекса «Қасірет». Требуется лишь тщательный подбор деревьев и кустарников и их регулярный полив в начальный период. Образцы успешного озеленения овражных территорий и превращения их в городские парки есть во многих городах как Европы, так и стран бывшего СССР. Одним из главных элементов озеленения Шымкента является создание вдоль речной долины реки Бадам водно-зеленого диаметра по примеру города Минска.
Любая градостроительная работа, будь это проект детальной планировки или генеральный план, особенно такого сложного и большого города, как Шымкент, требует тщательного анализа территории и грамотного мозгового «штурма», коллективного подхода.
Впервые разработчиками нового генерального плана были привлечены градостроители из ближнего зарубежья. Это руководитель транспортного отдела Института генерального плана города Киева Алексей Александрович Шаповалов, директор НИИ перспективного градостроительства из города Санкт-Петебурга Павел Павлович Спирин, доктор архитектуры, академик Российской Академии архитектуры и строительных наук (РААСН) Сергей Дмитриевич Митягин.
В ноябре 2021 года Шымкент посетил известный градостроитель, автор трех последних генеральных планов города Минска Александр Григорьевич Акентьев.
В ходе ознакомления с застройкой и планировкой Шымкента эти эксперты высказали свои полезные советы и рекомендации по территориальному развитию и обустройству города, опираясь на гигантский опыт разработки генеральных планов своих городов. Нам были оставлены последние методические пособия и альбомы выполненных генпланов.
Надо сказать, что привлечение таких известных градостроителей Украины, России и Белоруссии в обсуждение и участие в разработке генерального плана Шымкента является первым и единственным примером в современной казахстанской практике разработки генеральных планов в целом. Исключением является привлечение в начале разработки генплана Астаны выдающегося японского архитектора Кишо Курокавы.
Как обязательный этап разработки генерального плана управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений и нами было организовано общественное рассмотрение материалов как генплана, так и обзор наиболее важных проектных работ по жилищному строительству, общественных зданий, транспортных развязок, которые украсят город.
Жители города, общественность в лице депутатов городского маслихата, бизнесмены должны увидеть первые наброски, дать свои предложения, критические замечания, которые зафиксируют в специальных тетрадях. Нам очень важно получить прежде всего конструктивные мысли, в правильном ли направлении идет такая сложная работа.
Осенью этого года мы предполагаем выставить окончательный вариант генерального плана с последующим согласованием его в городских управлениях и дальнейшим продвижением в правительстве страны.
Все вышеприведенные новаторские предложения показаны в виде чертежей, рисунков, графиков на демонстрационных планшетах на втором этаже бывшего кинотеатра «Казахстан».
Работа по генеральному плану идет по утвержденному акиматом города графику. Мы досконально изучили и проблемы развития города, и ранее выполненные градостроительные проекты по этой тематике.
Авторский коллектив ТОО «Градкомплекс» имеет опыт выполнения генеральных планов областных центров Актобе, Костаная, Петропавловска, а специалисты из ТОО «Центр градостроительного проекта» - нашей субподрядной организации по разработке генерального плана города Шымкента - в течение многих лет специализируются на разработке градостроительных проектов для города Алматы, включая действующий генеральный план и его корректировку в настоящее время.
Нурбек АУЖАНОВ, кандидат архитектуры,
директор ТОО «Градкомплекс»
