Бек АМЕТОВ: «Административная юстиция вынуждает госорганы должным образом выполнять свои функции»

Пятница, 27 Август 2021 05:03 Автор  Опубликовано в Закон Прочитано 3509 раз

3 cС 1 июля в Казахстане заработали новые судебные органы - специализированные межрайонные административные суды. Административная юстиция направлена на решение споров граждан и государственных органов.
В канун Дня Конституции о работе новой структуры в системе отечественной Фемиды рассказал председатель специализированного межрайонного административного суда города Шымкента Бек АМЕТОВ.

- Бек Аметович, 1 июля вступил в силу Административный процедурно-процессуальный кодекс. Какие цели и задачи у нового документа? Какую пользу он несет государству и обществу и как будут функционировать новые административные суды?
- Да, с июля вступил в силу Административный процедурно-процессуаль-ный кодекс, и с этого же момента начали свою работу и специализированные межрайонные административные суды, в которых рассматриваются публично-правовые споры.
Административный процедурно-процессуаль-ный кодекс состоит из двух частей: «Административные процедуры» и «Административное судопроизводство».
Кодекс нацелен на регулирование общественных отношений в сфере административных процедур, в том числе организации внутриведомственной деятельности государственных органов и административной юстиции по разрешению споров в сфере публично-правовых споров.
Основная задача административной юстиции заключается в охране прав и свобод граждан от незаконных действий административных органов, где с одной стороны выступает физическое или юридическое лицо, а с другой - административный орган или должностное лицо.
Кодексом введена процедурная гарантия быть заслушанным. Это обеспечивает возможность лица, в отношении которого осуществляется административная процедура, выразить свою позицию до принятия окончательного решения. Заслушать - это обязанность чиновника.
В целом, создание института административной юстиции имеет важное значение для обеспечения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Документ направлен на повышение качества деятельности органов публичной власти путем создания особого механизма - «судебного надзора» - за законностью и обоснованностью их решений и действий.
Таким образом, институт административной юстиции решает комплексную задачу, где суд помогает истцу добиваться справедливого решения, а также понуждает государственные органы выполнять свои функциональные обязанности должным образом.
Польза данного Кодекса в том, что будут устранены бюрократические и административные барьеры в вопросах обеспечения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Административные суды функционирует как специализированные межрайонные суды, то есть суды будут обслуживать прилагающие административно-территориальные единицы.
- Расскажите, как начал свою работу административный суд Шымкента: сколько уже принято исков от граждан, рассмотрено дел и какого рода? Какое дело рассматривалось первым?
- Новый специализированный межрайонный административный суд города Шымкента начал работу 1 июля. На данный момент в производство суда поступило 248 административных исков.
Наибольшее количество дел связано с обжалованием действий судебных исполнителей, это 65 исков. 45 исков касаются налоговых споров, 36 - земельных споров, 15 относятся к спорам в сфере государственных закупок, 39 - к трудовым, жилищным и другим спорам. Рассмотрено с вынесением решения восемь дел. С примирением сторон и урегулированием спора в порядке медиации окончено четыре дела.
Первым делом для нашего суда стало административное дело по иску одного товарищества к управлению государственных доходов о признании незаконными и отмене инкассовых распоряжений. Решением суда иск удовлетворен полностью - инкассовые распоряжения органа государственных доходов признаны незаконными и отменены. Тем самым судом были отменены административные акты государственного органа, нарушавшие законные интересы истца и необоснованно наложившие на него обязанность по погашению налоговой задолженности третьего лица. Кроме того, хочу отметить, что на вышеуказанного ответчика наложено денежное взыскание в размере десяти МРП в связи с неисполнением требования суда, в соответствии с нормами нового АППК.
К слову, важным новшеством Кодекса являются меры процессуального принуждения. Наложение денежного взыскания - это мера процессуального принуждения, вводимая с целью судебного контроля за неисполнение судебного акта, требования, запроса суда, неявку в суд и так далее.
- Сколько судей работает в административном суде и есть ли его районные представительства?
- Штатная численность в специализированном межрайонном административном суде города Шымкента составляет девять судей, включая председателя суда.
В стране был создан 21 административный суд, из них 17 судов базированы в крупных городах, остальные четыре - в Каскелене, Семее, Жезказгане и Экибастузе. Таким образом, в Шымкенте создан только один межрайонный суд, районные административные суды отсутствуют.
- Расскажите об алгоритме подачи иска к государственном органу.
- Кодексом предусмотрено обязательное досудебное обжалование, за исключением отдельных категорий споров, например, налоговых или таможенных, где предусмотрен особый порядок обжалования решений указанных органов.
Для удобства граждан введен упрощенный механизм подачи жалобы в вышестоящий орган власти через нижестоящий. При этом государственный орган обладает возможностью в течение трех рабочих дней с момента поступления жалобы на акт исправить свою ошибку, вынести благоприятный акт, не направляя дело в вышестоящий орган.
В государственных органах жалоба рассматривается в ускоренном порядке - в течение 20-ти рабочих дней.
Если лицо не согласно с принятым актом административного органа, оно вправе обратиться с административным иском в суд.
Дело будет считаться возбужденным с момента предъявления иска и рассматривается в судах в разумные сроки - до трех месяцев.
В частности, административные дела об оспаривании результатов итогов государственных закупок и действий судебного исполнителя рассматриваются и разрешаются в течение десяти рабочих дней.
Судебное разбирательство по административным делам в судах производится устно, или же, с согласия сторон, суд вправе рассмотреть дело в письменном разбирательстве.
- Кодекс содержит четыре вида исков. Что это за иски?
- Нововведением административного процесса являются четыре вида исков: об оспаривании, о принуждении, о совершении действия, о признании.
При нарушении обременяющим административным актом прав, свобод и законных интересов истца он вправе предъявить иск об оспаривании с требованием отменить административный акт полностью или в какой-либо его части.
По иску о принуждении истец может потребовать принять благоприятный административный акт, в принятии которого было отказано либо не принятый по причине бездействия административного органа или должностного лица.
Иск о принуждении может содержать требование об обязанности ответчика не принимать обременяющий административный акт.
По иску о совершении действия истец может потребовать совершить определенные действия или воздержаться от таких действий, которые не направлены на принятие административного акта.
Также по иску о совершении действия истец может потребовать и представление предусмотренного законом соответствующего документа в случае признания административного акта принятым вследствие непринятия административного акта в установленный законом срок по этому же предмету.
По иску о признании истец может потребовать признать наличие или отсутствие какого-либо правоотношения, если он не может подать иск об оспаривании, принуждении, совершении действия.
Из этого выходит, что от правильности выбора иска зависит эффективность защиты и восстановления прав.
- В чем проявится активность суда в процессе рассмотрения спора? Могли бы вы озвучить несколько примеров активной роли суда, как это отразиться на положении людей в суде?
- Безусловно, новшеством административного судопроизводства является новый принцип активной роли суда. Судье предоставлена возможность быть активным и говорящим во время рассмотрения дела. Поэтому суд всесторонне, полно и объективно исследует все обстоятельства, имеющие значение для дела, не ограничиваясь доказательствами, представленными сторонами. По собственной инициативе суд вправе собирать дополнительные доказательства, если предоставленные являются недостаточными.
Более того, судья вправе высказывать предварительное мнение по тем или иным правовым обоснованиям, связанным с фактическими, юридическими сторонами рассматриваемого дела, что в свою очередь позволяет оперативно и эффективно разрешать споры.
Когда судья в судебном процессе высказывает свое предварительное мнение, это позволяет сторонам лучше подготовиться, привести какие-то дополнительные сведения, корректировать свою линию защиты.
Суд вправе оказать содействие стороне в формулировке и изменении исковых требований с предварительным разъяснением правовых последствий.
Истцу достаточно обратиться в суд с иском о несогласии с решением государственного органа. Далее иски будут рассматриваться по принципу «презумпции виновности государственного органа», который должен доказать законность и обоснованность своего действия либо бездействия.
Например, истец обратился в суд с иском на действия судебного исполнителя, выражая свое несогласие с вынесенным постановлением о расчете задолженности по алиментам. В ходе предварительного слушания судья выразил предварительное правовое мнение по данному иску. После чего стороны пришли к медиативному соглашению, по условиям которого ответчик отменяет оспариваемое постановление, с вынесением постановления о перерасчете задолженности истца по алиментам.
Как вы заметили, в административном процессе предусмотрены примирительные процедуры. Основным условием примирение является наличие у ответчика административного усмотрения (согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 АППК, под административным усмотрением следует понимать полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности. - Прим.).
- В новом Кодексе есть термин «административный орган». Почему отошли от традиционного понятия государственного органа?
- Да, в связи с внедрением института административной юстиции вместо термина «государственный орган» используется понятие «административный орган». Это сделано для унификации, то есть приведения к единообразной системе рассматриваемого понятия и возможности его универсального использования в нормативных правовых актах, регулирующих осуществление административно-публичной деятельности. Термин «административный орган» охватывает не только собственно государственные органы и орган местного самоуправления, но и государственные юридические лица, публичные должностные лица и иные организации, индивидуальные субъекты, действующие в административных правоотношениях от имени государства или организации, наделенные определенными властно-публичными правоотношениями.
Административный орган осуществляет в пределах предоставленной ему компетенции административно-публичную деятельность посредством использования специальных администра-тивно-правовых методов.
- В чем была необходимость принятия нового АППК и какова его особенность?
- Административный процедурно-процессуаль-ный Кодекс – это четвертый новый вид судопроизводства, помимо уголовных, гражданских дел и дел по административным правонарушениям.
АППК принят в рамках концепции Президента страны о «слышащем государстве». Поэтому сфера, регулируемая новым Кодексом, очень нужна обществу. При этом особая роль отведена суду. Судья, руководствуясь законом, помогает истцу добиваться истины в спорах против государственного органа. Главное, что суд вынуждает государственные органы должным образом выполнять свои функциональные обязанности. Кроме того, судья не только выносит решение, но и следит за его исполнением.
- Как вы считаете, какие изменения произойдут после вступления в действие Кодекса как со стороны государственных органов - ответчиков, так и со стороны граждан - истцов?
- Как я говорил, создание административной юстиции имеет важное значение для обеспечения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Она направлена на повышение качества деятельности государственных органов.
Мы только в начале этого пути, впереди будут и трудности, и проблемы по реализации поставленных целей. Но закрепленные в Кодексе нормы дают уверенность в правильности и необходимости его принятия.

 

Последнее изменение Пятница, 27 Август 2021 05:18
Асель ХАМЗИНА

Работает в газете «Панорама Шымкента» с 2005 года. Освещает социальные темы и проблемы молодежи.