Асель ХАМЗИНА
«НПО должны быть больше других заинтересованы в развитии общества»
Среда, 17 Ноябрь 2021 04:52
12 октября в Шымкенте открылся Гражданский ресурсный центр в рамках социального проекта «Дорожная карта развития гражданского общества». Это авторский проект председателя Гражданского Альянса Шымкента Жумагали БИЛИСБЕКОВА, который поддержал акимат города. По его мнению, запуск центра, где будут оказывать услуги консультирования, информационной поддержки, исследовательской и обучающей деятельности, поможет местным НПО усилить свой потенциал, а главное, объединит усилия третьего сектора, власти и бизнеса.
О проблемах НПО, задачах новой структуры, методе положительной оценки, доверии в эксклюзивном интервью «Панораме Шымкента» рассказала руководитель Гражданского ресурсного центра Сара ИМБАРОВА.
- Сара Есенбековна, с чего начинается Ваш рабочий день?
- В зависимости от дня недели. Если это понедельник, то мы с коллегами проводим пятиминутку по специальному шаблону. Сотрудники у нас молодые, нужно их обучать. Каждый работник отчитывается, что он сделал за предыдущую неделю, а что не успел и в чем причина. Потом мы работаем над устранением этих причин, поскольку невыполнение той или иной задачи в лучшем случае влечет за собой напряженную работу на предстоящей неделе, а в худшем - срыв последующих дел и задач. Коллеги говорят о своих личных ощущениях - что им нравится в работе, а что требует улучшения. Мне важно видеть и знать, что сотрудникам комфортно здесь и сейчас и они полностью вовлечены в этот процесс. В этом есть еще один немаловажный аспект: «натаскиваю» я их еще и для того, чтобы подготовить кадры для этой сферы. Я ведь не буду здесь всегда: нужно уже сейчас готовиться к ротации.
В остальные рабочие дни каждый занимается своим делом. Сейчас я, например, готовлю отчетность и параллельно обговариваю организационные моменты по приему к нам на краткосрочную стажировку коллег из Уральска. Их заинтересовал наш ресурсный центр. Плюс я консультирую представителей НПО по разным организационным вопросам.
- Для чего открыт Гражданский ресурсный центр, и чем он будет полезен для НПО? Какова его миссия?
- Я бы не назвала это миссией, потому что это не организация, а проект. Он трехгодичный, называется «Дорожная карта развития гражданского общества», и его цель - содействовать организациям гражданского общества в реализации Концепции гражданского общества до 2025 года (принята в августе 2021 года. – Прим.). Одно из направлений деятельности нашего центра - это создание благоприятной среды для развития гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций. И здесь могут быть не только НПО, но и инициативные группы, инициативные граждане, различные учреждения. То есть все те лица и структуры, которые в своей деятельности не преследуют коммерческих целей. Но при этом мы делаем сноску: есть организации, которые занимаются социальным предпринимательством, то есть оказывают услуги для социально уязвимых лиц или же развивают свою деятельность, привлекая таких граждан. Такие организации, несомненно, могут пользоваться услугами ресурсного центра.
В Шымкенте немало НПО, поэтому открытие такого центра вполне закономерно. Я всегда ориентируюсь на базу данных, которая формируется по результатам верификации. Ежегодно, до 31 марта, НПО сдают отчет за прошлый год. Это говорит о том, что организация заявляет о себе как действующая. Даже если у нее нет средств, но она активна и работает.
Согласно реестру казахстанской Базы данных НПО, из Шымкента 106 НПО прошли верификацию. В том числе и городской Гражданский Альянс и его члены - 47 организаций.
- Если необходимость в открытии такой структуры была, то возникает вопрос: значит, не все хорошо в неправительственном секторе города?
- Хороший вопрос. Да, есть ряд проблем, с которыми сталкиваются НПО, особенно новые. Первое - это отсутствие качественной материально-технической базы. Не у всех она имеется. После пандемии мир перешел на онлайн-формат, ZOOM. Сейчас не обязательно даже содержать офис, арендовать помещение, международные фонды вообще перешли на виртуальную деятельность. Проблема материально-технического оснащения осталась, но уже в другом формате. Речь идет о качестве интернета, доступе к информационным системам, базам, материалам, статистическим данным, цифрам. У НПО, конечно, есть доступ к интернету, другое дело - как и где искать нужную им информацию и работать с ней. То есть должны быть навыки и знания в этой сфере.
Второе, изменились методы работы: раньше НПО использовали одни методы оценки работы и выявления потребностей своих целевых групп. Сейчас внешняя среда изменилась настолько, что требуется пересмотр методики и инструментария.
НПО в основном руководят люди старшего поколения. Заглядывая в будущее, мы понимаем, что возникнет кризис кадров. Поэтому мы создаем команду специалистов из числа опытных НПО, менторов, тренеров, чтобы неправительственные организации направляли к нам на обучение своих молодых сотрудников, волонтеров. Основная потребность сейчас - знания. Среда изменилась, инструменты разные, нужно выбрать оптимальное.
Также я бы назвала недостаток квалифицированного персонала, отсутствие инноваций в работе НПО.
- В прошлом году число неправительственных организаций в Казахстане достигло 27 тысяч. Из них 63 процента НПО считались действующими. А остальные 37 процентов? Какие факторы мешают третьему сектору работать в полную силу?
- Большая проблема - финансирование. На одном энтузиазме сложно что-то творить, решать проблемы.
Второе, что мешает работать, наверное, «внутреннее эго» руководителей НПО. Финансирование-то в принципе найти можно, например, участвуя в конкурсах, а вот компетенция руководителя НПО - это серьезное дело.
Приведу пример, озвученный нашим руководителем. В последние два года предприниматели инициировали огромное число бизнес-инициатив, активно помогали пострадавшим при взрывах в Арыси, наводнении в Мактааральском районе, во время пандемии. Мы могли наблюдать, как быстро мобилизуются бизнес-структуры, как чутко они реагируют на события. Но стало очевидным и другое: никто не позаботился об организации данного процесса от приема помощи и обработки до ее распределения. Здесь роль НПО должна была быть очевидна, но вместо этого многие ринулись на фоне билбордов продвигать себя в информационном пространстве. Я не имею ввиду здесь НПО, которые сами формировали свои «караваны помощи». То есть в экстремальные периоды бизнес-сообщество мобильно и может сформировать немаленький «пул ресурсов», и возможности у бизнеса есть. А как с ними работать и что делать? Все это от нехватки знаний, отсутствия механизмов взаимодействия и координации в НПО-среде.
Очень помогает в создании новых условий для развития конкурентоспособного неправительственного сектора пилотный проект «Академия НПО», который реализуется Центром гражданских инициатив при поддержке Министерства информации и общественного развития Казахстана. В этом году обучение в онлайн-академии должны пройти около 800 НПО. Среди выпускников проекта я мало видела представителей шымкентских НПО. Удалось увидеть одно интервью руководителя общественного объединения из Сарыагашского района. Это новое НПО, оно открылось в 2018 году, и для новичков обучение очень важно. То есть ввозможность обучаться есть. Но почему наши не обучаются? Хотя, да, признаюсь, учиться онлайн не всегда удается и не всегда это качественно, ведь могут помешать домашние обязанности, маленькие дети, возникнуть какие-то дела, нужно куда-то отлучиться. Не все представители НПО могут в силу ряда причин обучаться дома. Поэтому они могут приходить в наш центр и делать это бесплатно.
- Какие услуги предлагает ваш центр?
- Консультационные, информационные, исследовательские и обучающие. Для наших клиентов доступно пространство для работы: мониторы с доступом к интернету, библиотека, которую будет пополнять из своих ресурсов управление культуры и спорта, за что мы очень благодарны.
Также мы оказываем юридические и бухгалтерские консультации, коучинг, будем помогать в формировании информационного поля в Youtube, Instagram, Facebook, проводить семинары и тренинги по организационному развитию, социальные квесты, стади-туры, мастер-классы. Таким образом намерены формировать методологию и ресурсы для НПО, содействовать эффективному межсекторальному взаимодействию, повышать потенциал социально ориентированных организаций Шымкента.
Хочу видеть НПО трехъязычными. Для этого привлекли сотрудников проектного офиса «Рухани жаңғыру» в лице Зауре Оралбаевой. Планируем открыть курсы английского языка. Еще хотим набрать команду тренеров, развивать исследовательский потенциал.
- Как восприняли местные НПО открытие центра?
- Сразу скажу: НПО с достаточно хорошим уровнем развития и реальными результатами не пользователи нашего центра. Они, к примеру, могут арендовать наш конференц-зал для проведения своих мероприятий, кстати, чему очень рады. Этот ресурсный центр - для новых и неактивных НПО. Такие пока потихоньку приглядываются. Но я удивляюсь: многие руководители НПО просят проконсультировать их по коммерческим вопросам или решить их юридические проблемы, которые не лежат в плоскости социального предпринимательства. Как оказалось, у многих НПО свои фирмы, их больше волнуют вопросы контрактных обязательств, люди просят разрешить какой-либо спор. Но мы не для этого открыты! Мы стараемся помочь и в таких случаях предоставляя лишь вводную информацию, перенаправляя их в компетентные органы - Палату предпринимателей, органы медиации.
Мы не решаем за них их проблемы - мы обучаем. Возьмем такой случай: с приобретением статуса города республиканского значения местные НПО должны были пройти перерегистрацию. Она бесплатная. Но, оказывается, многие НПО платили за это, неправильно подав заявку в ЦОН. Наш юрист объясняет, как правильно оформить заявку и что в этом случае перерегистрация совершенно бесплатна.
- Назовите три шымкентских НПО, которые вносят определенный вклад в решение городских проблем. И три проблемы, в решении которых неправительственные организации могли бы активно поучаствовать.
- Начнем с городских проблем. Одна из них - социальная напряженность среди уязвимых граждан. В основном это многодетные матери, которые регулярно штурмуют акиматы. Это прямо-таки головная боль властей. А почему? Сотрудники акиматов не всегда владеют навыками общения с людьми в сложных ситуациях. Поэтому-то и такие конфликты обостряются. Да, многодетных женщин консультируют в центре поддержки «Шанырак», для них работают государственные меры поддержки, и это здорово! Но вот если бы проблемы таких женщин детально изучали, по цепочке выявляли бы предпосылки их возникновения, было бы другое дело. Кстати, этим прекрасно могли бы заниматься НПО, но, увы, организации с такой целевой группой в Шымкенте пока не работают. Или мы не слышим и не знаем об их деятельности.
Вторая проблема - школьное образование. Самые тяжелые последствия от пандемии мы получим именно в данной сфере. И наряду с трудностями доступа к онлайн-обучению, его качеством, мы имеем крайне негативное явление, когда в некоторых школах создаются условия для разделения детей из бедных и богатых семей. У нас есть элитные школы, престижные. В одном здании работают платные и бесплатные классы для детей. Вообще-то школьное образование по Конституции бесплатное! Плохо, когда школа увеличивает расстояние между богатыми и бедными. Дети ведь - лакмусовая бумажка. Когда мы учились в школе, такого разделения не было.
НПО могут внести большой вклад по снятию социальной напряженности, налаживанию диалога между властью и социально уязвимыми гражданами. Местные неправительственные организации хорошо работают с такими категориями, государство активно поддерживает это направление. Но среди уязвимых есть малоохваченные группы граждан. Кроме людей с особенностями развития и многодетных матерей, на которых сейчас направлено основное внимание и властей, и предпринимателей, еще есть паллиативные больные, ветераны Великой Отечественной войны, воины-афганцы, матери-одиночки.
Что касается НПО Шымкента, которые вносят вклад в развитие именно нашего города, а мы говорим не об активности НПО, а об актуальности поднимаемых ими проблем, то я бы отметила следующие.
Это городское общество инвалидов с Вадимом Тороповым. Он делает большое дело - от обеспечения людей с ограниченными возможностями услугами инватакси до создания специализированного магазина для целевой группы.
Также это общественное объединение Generation во главе с Владиславом Голяркой, которое занимается проблемами сегрегации бытовых отходов - разделения мусора. Эти работы он ведет в Сайраме, и на примере маленьких сообществ демонстрирует выгоду от соучастия граждан, совместного планирования и деятельности. В июле НПО выиграло грант на продолжение данной темы, но уже с применением цифровизации процесса разделения ТБО. В рамках маленькой территории Владислав занимается опробацией того, чем должны заниматься местные власти. Ведь проблема утилизации мусора для мегаполиса - одна из главных.
Ну и Гражданский Альянс Шымкента как организация, которая создает среду и влияет на развитие всех НПО.
- В Казахстане действует Концепция развития гражданского общества до 2025 года. Какой результат Вы лично ждете от ее реализации?
- Да, Концепция очень хорошая, проработанная. Мы выделили пять пунктов, в реализации которых наш центр может внести свой вклад. Это создание благоприятных условий для развития НПО, развитие гражданской активности, повышение уровня участия граждан в принятии решений, укрепление общественных институтов и вовлечение в цели устойчивого развития.
Но самое главное, все это делается для того, чтобы укрепить НПО настолько, чтобы местная исполнительная власть была готова передать им свои функции по развитию гражданского общества.
Есть два варианта этому. Первый: НПО могут выступать операторами услуг по определенным сферам, в основном, по социальному сектору. Но высокий уровень доверия со стороны государства должен быть подкреплен безупречной репутацией НПО и его отличным умением оперировать бюджетными средствами.
Второй вариант - через наш Гражданский Альянс администрировать социальные программы. Мы над этим работаем. Мы претендуем на то, чтобы нам передали определенные функции по решению социальных проблем мегаполиса. Но если не дадут, не обидимся! (улыбается). Кстати, у Жумагали Даулетбековича - высокая квота доверия, он может и умеет консолидировать людей, объединить на своем примере бизнесменов, чтобы решать проблемы граждан. И он это делает. Пример нашего центра - этому подтверждение: 72 процента средств, потраченных на его открытие, Жумагали Даулетбекович привлек из бизнес-сообщества, оставшиеся 28 процентов - за счет государственного социального заказа.
Успешная модель гражданского общества - это взаимодействие государства, бизнеса и общественного сектора. Истинное гражданское общество формируется тогда, когда интересы простых граждан ставятся выше всего. Сейчас мы столкнулись с тем, что сектор НПО стал рыхлым, нечетким, размытым, а раньше это был сильный пласт общественности. Многие госслужащие, а также предприимчивые граждане из бизнеса-среды открыли НПО для получения госзаказа. Их смекалка довела до конкурсов на государственный соцзаказ в других регионах республики. И мне вполне понятно возмущение моих коллег, когда так называемые наши «земляки», выиграв лоты на их территориях, предлагают им же отработать эти лоты.
- Вы уже провели пару семинаров, собираетесь провести тренинг по методике положительной оценки. Что это за метод и почему он важен?
- Обычно как мы оцениваем ситуацию? Задаем вопрос: что у нас в среде не так, что плохо? И начинаем жаловаться. При методе положительной оценке мы сначала ищем преимущества. Каким мы хотим видеть наш город? Чем прекрасен Шымкент? Потом выявляем, что сейчас у нас не так и, главное, как это решать. От положительной оценки - к решению. Весь госаппарат ориентирован на кризисный менеджмент. Прорвало зимой трубу? Бежим решать! А почему не думали об этом летом?
- А каким Вы хотите видеть Шымкент?
- Безопасным, дружелюбным к детям и, что важно, «зеленым».
Вокруг Шымкента и его жителей много стереотипов. Нас даже опасаются, считая пронырливыми. Но нам нужно думать о том, чем уникален наш город, какие проекты будут его развивать. Зачем нам Диснейленд, если мы все равно не сделаем его круче настоящего? Город должен быть доступным. Да, почти везде есть пандусы, а внутри что? А дальше?
- В чем роль третьего сектора гражданского общества и как сделать так, чтобы обозначенная Вами модель – власть, бизнес и НПО – работала успешно?
- Роль третьего сектора - сцепляющая, и НПО должны быть больше других заинтересованы в развитии общества. Конечно, без консолидации усилий всех сторон это невозможно.
Что делать НПО, чтобы это все было эффективно? Работать над своим профессионализмом! Что делать власти и бизнесу? Прислушаться к НПО, поверить и доверить им определенные задачи, поделиться своими ресурсами.
Все мы работаем над тем, чтобы наш город был комфортным. В любом споре нужно задать себе вопрос: хочу ли я быть счастливым? Если я буду ругаться и требовать невозможного - а приходящие к акимату женщины в основном требуют жилья вне очереди, то я потеряю время и энергию, которые могу направить на свое развитие, улучшение положения.
Людям нужно объяснять. Женщины заходят в кабинеты и крушат все вокруг, потому что их вовремя не остановили, не поговорили с ними, как положено. Конечно, если это повторяется, то за такое поведение следует какое-то наказание, иначе безнаказанность приведет к увеличению конфликтов.
Процессы развития подчинены определенным процессам, и наука нам об этом напоминает. Есть такое правило: если вы хотите внести изменения, нужно чтобы их поддержало более десяти процентов людей или организаций. В Шымкенте 106 НПО (из реестра НПО РК. – Прим.), если как минимум 10 процентов из них наш ресурсный центр сможет проработать, усилить их потенциал, то изменения произойдут. А мы как раз проверим данную научную гипотезу о 10 процентах!
Записала Асель ХАМЗИНА.
Фото Серика КОСАЕВА
Бек АМЕТОВ: «Административная юстиция вынуждает госорганы должным образом выполнять свои функции»
Пятница, 27 Август 2021 05:03
С 1 июля в Казахстане заработали новые судебные органы - специализированные межрайонные административные суды. Административная юстиция направлена на решение споров граждан и государственных органов.
В канун Дня Конституции о работе новой структуры в системе отечественной Фемиды рассказал председатель специализированного межрайонного административного суда города Шымкента Бек АМЕТОВ.
- Бек Аметович, 1 июля вступил в силу Административный процедурно-процессуальный кодекс. Какие цели и задачи у нового документа? Какую пользу он несет государству и обществу и как будут функционировать новые административные суды?
- Да, с июля вступил в силу Административный процедурно-процессуаль-ный кодекс, и с этого же момента начали свою работу и специализированные межрайонные административные суды, в которых рассматриваются публично-правовые споры.
Административный процедурно-процессуаль-ный кодекс состоит из двух частей: «Административные процедуры» и «Административное судопроизводство».
Кодекс нацелен на регулирование общественных отношений в сфере административных процедур, в том числе организации внутриведомственной деятельности государственных органов и административной юстиции по разрешению споров в сфере публично-правовых споров.
Основная задача административной юстиции заключается в охране прав и свобод граждан от незаконных действий административных органов, где с одной стороны выступает физическое или юридическое лицо, а с другой - административный орган или должностное лицо.
Кодексом введена процедурная гарантия быть заслушанным. Это обеспечивает возможность лица, в отношении которого осуществляется административная процедура, выразить свою позицию до принятия окончательного решения. Заслушать - это обязанность чиновника.
В целом, создание института административной юстиции имеет важное значение для обеспечения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Документ направлен на повышение качества деятельности органов публичной власти путем создания особого механизма - «судебного надзора» - за законностью и обоснованностью их решений и действий.
Таким образом, институт административной юстиции решает комплексную задачу, где суд помогает истцу добиваться справедливого решения, а также понуждает государственные органы выполнять свои функциональные обязанности должным образом.
Польза данного Кодекса в том, что будут устранены бюрократические и административные барьеры в вопросах обеспечения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Административные суды функционирует как специализированные межрайонные суды, то есть суды будут обслуживать прилагающие административно-территориальные единицы.
- Расскажите, как начал свою работу административный суд Шымкента: сколько уже принято исков от граждан, рассмотрено дел и какого рода? Какое дело рассматривалось первым?
- Новый специализированный межрайонный административный суд города Шымкента начал работу 1 июля. На данный момент в производство суда поступило 248 административных исков.
Наибольшее количество дел связано с обжалованием действий судебных исполнителей, это 65 исков. 45 исков касаются налоговых споров, 36 - земельных споров, 15 относятся к спорам в сфере государственных закупок, 39 - к трудовым, жилищным и другим спорам. Рассмотрено с вынесением решения восемь дел. С примирением сторон и урегулированием спора в порядке медиации окончено четыре дела.
Первым делом для нашего суда стало административное дело по иску одного товарищества к управлению государственных доходов о признании незаконными и отмене инкассовых распоряжений. Решением суда иск удовлетворен полностью - инкассовые распоряжения органа государственных доходов признаны незаконными и отменены. Тем самым судом были отменены административные акты государственного органа, нарушавшие законные интересы истца и необоснованно наложившие на него обязанность по погашению налоговой задолженности третьего лица. Кроме того, хочу отметить, что на вышеуказанного ответчика наложено денежное взыскание в размере десяти МРП в связи с неисполнением требования суда, в соответствии с нормами нового АППК.
К слову, важным новшеством Кодекса являются меры процессуального принуждения. Наложение денежного взыскания - это мера процессуального принуждения, вводимая с целью судебного контроля за неисполнение судебного акта, требования, запроса суда, неявку в суд и так далее.
- Сколько судей работает в административном суде и есть ли его районные представительства?
- Штатная численность в специализированном межрайонном административном суде города Шымкента составляет девять судей, включая председателя суда.
В стране был создан 21 административный суд, из них 17 судов базированы в крупных городах, остальные четыре - в Каскелене, Семее, Жезказгане и Экибастузе. Таким образом, в Шымкенте создан только один межрайонный суд, районные административные суды отсутствуют.
- Расскажите об алгоритме подачи иска к государственном органу.
- Кодексом предусмотрено обязательное досудебное обжалование, за исключением отдельных категорий споров, например, налоговых или таможенных, где предусмотрен особый порядок обжалования решений указанных органов.
Для удобства граждан введен упрощенный механизм подачи жалобы в вышестоящий орган власти через нижестоящий. При этом государственный орган обладает возможностью в течение трех рабочих дней с момента поступления жалобы на акт исправить свою ошибку, вынести благоприятный акт, не направляя дело в вышестоящий орган.
В государственных органах жалоба рассматривается в ускоренном порядке - в течение 20-ти рабочих дней.
Если лицо не согласно с принятым актом административного органа, оно вправе обратиться с административным иском в суд.
Дело будет считаться возбужденным с момента предъявления иска и рассматривается в судах в разумные сроки - до трех месяцев.
В частности, административные дела об оспаривании результатов итогов государственных закупок и действий судебного исполнителя рассматриваются и разрешаются в течение десяти рабочих дней.
Судебное разбирательство по административным делам в судах производится устно, или же, с согласия сторон, суд вправе рассмотреть дело в письменном разбирательстве.
- Кодекс содержит четыре вида исков. Что это за иски?
- Нововведением административного процесса являются четыре вида исков: об оспаривании, о принуждении, о совершении действия, о признании.
При нарушении обременяющим административным актом прав, свобод и законных интересов истца он вправе предъявить иск об оспаривании с требованием отменить административный акт полностью или в какой-либо его части.
По иску о принуждении истец может потребовать принять благоприятный административный акт, в принятии которого было отказано либо не принятый по причине бездействия административного органа или должностного лица.
Иск о принуждении может содержать требование об обязанности ответчика не принимать обременяющий административный акт.
По иску о совершении действия истец может потребовать совершить определенные действия или воздержаться от таких действий, которые не направлены на принятие административного акта.
Также по иску о совершении действия истец может потребовать и представление предусмотренного законом соответствующего документа в случае признания административного акта принятым вследствие непринятия административного акта в установленный законом срок по этому же предмету.
По иску о признании истец может потребовать признать наличие или отсутствие какого-либо правоотношения, если он не может подать иск об оспаривании, принуждении, совершении действия.
Из этого выходит, что от правильности выбора иска зависит эффективность защиты и восстановления прав.
- В чем проявится активность суда в процессе рассмотрения спора? Могли бы вы озвучить несколько примеров активной роли суда, как это отразиться на положении людей в суде?
- Безусловно, новшеством административного судопроизводства является новый принцип активной роли суда. Судье предоставлена возможность быть активным и говорящим во время рассмотрения дела. Поэтому суд всесторонне, полно и объективно исследует все обстоятельства, имеющие значение для дела, не ограничиваясь доказательствами, представленными сторонами. По собственной инициативе суд вправе собирать дополнительные доказательства, если предоставленные являются недостаточными.
Более того, судья вправе высказывать предварительное мнение по тем или иным правовым обоснованиям, связанным с фактическими, юридическими сторонами рассматриваемого дела, что в свою очередь позволяет оперативно и эффективно разрешать споры.
Когда судья в судебном процессе высказывает свое предварительное мнение, это позволяет сторонам лучше подготовиться, привести какие-то дополнительные сведения, корректировать свою линию защиты.
Суд вправе оказать содействие стороне в формулировке и изменении исковых требований с предварительным разъяснением правовых последствий.
Истцу достаточно обратиться в суд с иском о несогласии с решением государственного органа. Далее иски будут рассматриваться по принципу «презумпции виновности государственного органа», который должен доказать законность и обоснованность своего действия либо бездействия.
Например, истец обратился в суд с иском на действия судебного исполнителя, выражая свое несогласие с вынесенным постановлением о расчете задолженности по алиментам. В ходе предварительного слушания судья выразил предварительное правовое мнение по данному иску. После чего стороны пришли к медиативному соглашению, по условиям которого ответчик отменяет оспариваемое постановление, с вынесением постановления о перерасчете задолженности истца по алиментам.
Как вы заметили, в административном процессе предусмотрены примирительные процедуры. Основным условием примирение является наличие у ответчика административного усмотрения (согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 АППК, под административным усмотрением следует понимать полномочие административного органа, должностного лица принимать в установленных законодательством Республики Казахстан целях и пределах одно из возможных решений на основании оценки их законности. - Прим.).
- В новом Кодексе есть термин «административный орган». Почему отошли от традиционного понятия государственного органа?
- Да, в связи с внедрением института административной юстиции вместо термина «государственный орган» используется понятие «административный орган». Это сделано для унификации, то есть приведения к единообразной системе рассматриваемого понятия и возможности его универсального использования в нормативных правовых актах, регулирующих осуществление административно-публичной деятельности. Термин «административный орган» охватывает не только собственно государственные органы и орган местного самоуправления, но и государственные юридические лица, публичные должностные лица и иные организации, индивидуальные субъекты, действующие в административных правоотношениях от имени государства или организации, наделенные определенными властно-публичными правоотношениями.
Административный орган осуществляет в пределах предоставленной ему компетенции административно-публичную деятельность посредством использования специальных администра-тивно-правовых методов.
- В чем была необходимость принятия нового АППК и какова его особенность?
- Административный процедурно-процессуаль-ный Кодекс – это четвертый новый вид судопроизводства, помимо уголовных, гражданских дел и дел по административным правонарушениям.
АППК принят в рамках концепции Президента страны о «слышащем государстве». Поэтому сфера, регулируемая новым Кодексом, очень нужна обществу. При этом особая роль отведена суду. Судья, руководствуясь законом, помогает истцу добиваться истины в спорах против государственного органа. Главное, что суд вынуждает государственные органы должным образом выполнять свои функциональные обязанности. Кроме того, судья не только выносит решение, но и следит за его исполнением.
- Как вы считаете, какие изменения произойдут после вступления в действие Кодекса как со стороны государственных органов - ответчиков, так и со стороны граждан - истцов?
- Как я говорил, создание административной юстиции имеет важное значение для обеспечения и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Она направлена на повышение качества деятельности государственных органов.
Мы только в начале этого пути, впереди будут и трудности, и проблемы по реализации поставленных целей. Но закрепленные в Кодексе нормы дают уверенность в правильности и необходимости его принятия.
COVID-19: по ту сторону
Пятница, 30 Июль 2021 08:46
28 июля, 10.00, ковидный стационар второй городской больницы. Мы с первым заместителем акима Шымкента Шынгысом Муканом и нашим фотокорреспондентом Сериком Косаевым стоим снаружи. Войти внутрь лично для меня психологического барьера не представляло – когда не знаешь, куда идешь, и что там тебя ожидает, легче…
А свадьба пела и плясала
Во дворе больницы, где ни одной посторонней души (закрытое карантинное учреждение) нас встречает Аскар РАХМАТАЛЛИЕВ, исполняющий обязанности главного врача второй городской клинической больницы. Его сотовый не умолкает (сам врач не был дома две недели), мешая записать на диктофон ценные данные. Звонят со всего города - родные пациентов, чтобы узнать состояние родных, представители управления здравоохранения - чтобы сверить информацию, коллеги - чтобы доложить об уровне сатурации больных.
На тот момент в стационаре, рассчитанном на 350 мест, были заняты практически все - 349. Но ситуация меняется каждый час - в городе наблюдается всплеск распространения КВИ. При нас карета скорой медицинской помощи привезла женщину в маске.
«В основном к нам поступают люди возрастной категории - от 60 и старше, с хроническими заболеваниями и невакцинированные, - констатирует врач. - Чаще всего пациентов привозят семьями, по 5-6 человек, после различных семейных мероприятий. Многие сами проводили до этого свадьбы, а всю ответственность и опасность осознали только в стенах стационара».
При входе медсестры выдали нам полный комплект защитных средств - комбинезон, специальную респираторную маску, щиток для лица, перчатки и бахилы, и мы сразу отправились в самый тяжелый блок - реанимационное отделение. Шынгыс Жумабекович сказал: «Этот материал для тех людей, кто еще не верит в серьезность ситуации и продолжает нарушать карантинные требования».
Лечился сам – попал в больницу
В реанимационных палатах находились 49 больных. Уровень поражения легких у тяжелобольных - как минимум 80%. Львиную долю составляют люди старше 60-лет. По словам главврача, все пациенты, находящиеся на тот момент в реанимационном отделении, были непривиты (в некоторых случаях - по медицинским показаниям). Кроме того, по словам спикера, немалая часть пациентов поступает в стационар после самолечения, потеряв важные первые дни, когда должна быть оказана квалифицированная и профессиональная медицинская помощь.
«Из 349 пациентов, находящихся в стационаре (по состоянию на 10.00 часов 28 июля. - Прим.), только шестеро провакцинированы. Мы подсчитали: это всего 1,7 процента от общего количества больных. Среди тех, кто в реанимационном отделении, нет ни одного привитого. Если и поступают к нам вакцинированные больные, то в основном после получения первого компонента, когда вакцина еще не начала действовать полностью».
Всех пациентов Аскар Муратович называет по именам. Кстати, он хирург-кардиолог, поэтому знает, как трудно переносят СОVID-19 и вызванную им пневмонию пациенты с сердечно-сосудистыми заболеваниями.
«Хорошо, что наша больница – многопрофильная: у кого возникают осложнения, лечим сопутствующие заболевания параллельно, на месте».
Одна история
Перед нами 60-летняя женщина, и у нее самое высокое поражение легких в стационаре, - 90%. Здесь она лежит с 10 июля, с первого дня его открытия. Все эти дни уровень ее сатурации - показателя насыщения крови кислородом, по которому можно заподозрить проблемы с легкими, находится на личном контроле главврача.
Рядом на кровати еще одна женщина - престарелая, гражданка Ирана. Месяц назад от ковида умер ее супруг, пациентка еще не оправилась от этого горя…
Большинство пациентов лежат на животе, и у них большие гематомы от уколов.
«Это промпозиция: положение на животе, лицом вниз, при искусственной вентиляции легких у взрослых при острой дыхательной недостаточности, - объясняет А. Рахматаллиев. - Дело в том, что пациенты, поступившие в отделение интенсивной терапии и нуждающиеся в искусственной вентиляции легких, имеют высокий риск смерти. ИВЛ в положении лицом вниз может улучшить эффективность работы аппарата, тем самым снижая нежелательные побочные эффекты».
28 июля в стационаре умерли пять пациентов, до этого - 10.
«Всего с момента открытия нашего стационара (с 10 июля этого года. - Прим.) зарегистрировано 38 случаев летального исхода от коронавирусной инфекции», - констатирует врач.
Направляемся дальше. Тяжелые больные смотрят на нас по-разному: кто-то с недоверием, кто-то - как на вестников жизни за окном, а кому-то наше присутствие было безразличным, и они, уткнувшись в стену, смотрели в одну точку.
63-летний Юнусмат ДОСОВ - тоже тяжелобольной: он поступил сюда с 85% поражения легких, которое усугубило самолечение.
- Как дела, ага? - интересуется Аскар Муратович.
- Уже неплохо, - отвечает грузный пациент, опоясанный трубками от препаратов.
«Многие поступают к нам после домашнего самолечения, - констатирует врач. - Думают, что это обычная простуда или насморк или не хотят обращаться в больницы. Если бы пациенты обратились в скорую при первых признаках, то их дела были бы лучше. При нашем стационаре работают 11 мобильных бригад: четыре - на выездах, шесть отвечают на звонки, одна - детская».
Специальная станция производит три вида кислорода. Проблем с медикаментами и ИВЛ-аппаратами здесь нет. Единственное, чего опасаются медики, - это то, что из-за вспышки КВИ мест в стационарах Шымкента может не хватить и придется разворачивать дополнительные (изначально стационар второй больницы был рассчитан на 250 мест, но затем количество коек было увеличено до 350).
По протоколу
В эти дни в стационаре находятся представители Карагандинского медицинского университета. Бахыт КОШЕРОВА, проректор вуза, главный внештатный инфекционист Минздрава и один из разработчиков протокола диагностики и лечения COVID-19, приехала, чтобы поддержать шымкентских врачей.
«Больница хорошо оснащена, ИВЛ-аппараты есть, имеется собственная кислородная станция, - говорит она. - В нынешних условиях это очень важно. Качество оказания медицинской помощи в условиях стационара в Шымкенте на высоком уровне, и это радует. Появились новые методы лечения коронавирусной инфекции и обусловленной вирусом пневмонией, поэтому внедряются новые протокола лечения. Сейчас лечение больных проводится по трем протоколам – для взрослых, детей и беременных. Большая проблема заключается в том, что много тяжелобольных. Пациенты поступают в больницы поздно, после большого периода самолечения, напичканные антибиотиками. И это очень осложняет ситуацию. Единственный способ борьбы с COVID-19 - это вакцинация. Но, к сожалению, люди не хотят это понимать и признавать».
Елену ГОРБАЧЕВУ только недавно перевели в общую палату.
«Меня привезли сюда тяжелой, сразу положили в ренимацию. Там я пролежала шесть дней. Не думала, что меня лично коснется ковид. Всегда оберегала себя, а вот теперь учусь самостоятельно дышать. Я очень благодарна врачам и медсестрам за профессиональную и душевную помощь. Не успела получить второй компонент «Спутника», после выхода из больницы привьюсь. К вакцинации относилась скептически, но если бы не прививка, кто бы знал, вышла бы я с реанимации. Люди продолжают проводить тои, свадьбы. Сейчас не время для праздников, ведь в больницах от коронавируса гибнут люди».
Особый период
Семь коек стационара подготовлены для беременных и женщин после родов. Как говорят врачи, в эти дни в городе наблюдается большой уровень заражения среди будущих мам. Причин две: беременных женщин не вакцинируют и иммунитет в таком положении ослаблен. Единственный способ уберечься – отказаться от посещения мест скопления людей и соблюдать меры предосторожности.
«С 10 июля мы приняли на базе больницы 27 родов, - делится заведущая гинекологическим отделением Аягоз АХМЕТОВА. - В самом стационаре семь коек для зараженных коронавирусной инфекцией беременных женщин, четыре из них заняты молодыми мамами с новорожденными. С ними все в порядке. К большому сожалению, был один случай рождения мертвого ребенка - из-за осложнений, вызванных COVID-19 у матери. Были беременные, которые находились в реанимации. В этот период женщина должна максимально беречь себя, особенно воздерживаться от посещения многолюдных мест, праздничных встреч. Организм беременной женщины очень тяжело переносит коронавирус».
Сила вакцины
Первый заместитель акима города Шынгыс МУКАН, курирующий здравоохранение, практически еженедельно посещает стационары и больницы города. Прививку от коронавируса он получил первым в Шымкенте.
«Вакцина действительно спасает, - утверждает он. - Летом прошлого года, в самый разгар пандемии, мы потеряли 21-го врача, а в этом году, после вакцинации работников медицинских учреждений все обошлось. Сейчас инфекционные стационары города располагают 3150 койко-местами. Заполняемость составляет 70 процентов. Если больных станет больше, то будем рассматривать возможность открытия дополнительных мест. Все, что возможно, мы делаем. В больницах и поликлиниках достаточно ИВЛ-аппаратов, кислородных баллонов, медикаментов. В Казахстане, да и во всем мире, сейчас большая волна COVID-19, в нашей стране регистрируется по несколько тысяч больных в сутки. Особенно тяжело переносят заболевание пожилые люди. У тех, кто вакцинирован, вирус проходит в легкой форме. Призываю горожан к дисциплине: воздержитесь от проведения торжеств, носите защитные маски в общественных местах, соблюдайте социальную дистанцию, прививайтесь».
Мы стоим в отделении, где размещают трупы умерших от КВИ пациентов. Для некоторых, как бы это ни звучало трагически, это становится конечной остановкой… Только после этой жуткой картины любой из нас, будь то скептик или антиваксер, может четко осознать: смерть - это не размытое или отдаленное понятие, а вот она, совсем близко…
А о самочувствии после посещения такого объекта врачи сказали мне не переживать - полный курс вакцины убережет. Как сказал Аскар Муратович: «Я нахожусь здесь безвылазно две недели, посещаю каждого пациента, обхожу все палаты - и жив!».
Фото Серика КОСАЕВА
Ход КОРОЛЕВЫ
Пятница, 16 Июль 2021 04:30
20 июля в мире отмечают Международный день шахмат. К Шымкенту эта дата имеет непосредственное отношение: наш город - родина всемирно известных шахматисток Гулисхан Нахбаевой и Жансаи Абдумалик (она родилась в Алматы, но ее родители из Шымкента). Кроме этого, в городе работает академия шахмат, а с прошлого года в общеобразовательную школьную программу впервые в стране были внедрены занятия по обучению игре в шахматы. В канун праздника мы связались с шахматисткой с мировым именем Гулисхан НАХБАЕВОЙ, которая сейчас является заместителем руководителя управления образования города Шымкента, и узнали, действительно ли, как говорил английский писатель Томас Гарди, «шахматы требуют больше ума, чем жизнь».
- Гулисхан, что для Вас шахматы - хобби, работа, жизнь? Что Вы обрели, посвятив свою жизнь этой интеллектуальной игре?
Позвольте процитировать слова 12-кратного чемпиона мира Анатолия Карпова: «Шахматы - это моя жизнь, но моя жизнь состоит не только из шахмат». Сейчас шахматы - это часть моей жизни. Они сделали меня сильнее, умнее, конкурентоспособнее. Я научилась быстрее считать, быть всегда на ход впереди, ставить цели и достигать их.
Шахматы - это как модель жизни: сама стратегия игры очень похожа на нашу реальность. Навыки, которые я приобрела, занимаясь шахматами, синхронизировала в свою повседневную жизнь.
Еще шахматы сделали меня узнаваемой в мире личностью. Выполнив последнюю норму международного гроссмейстера в 2012 году на Всемирной Шахматной Олимпиаде в Стамбуле, я стала первой в истории независимого Казахстана, удостоившейся звания женского международного гроссмейстера.
- В прошлом году в школах Шымкента впервые в стране были внедрены занятия по шахматам. Расскажите, как проходят занятия, не ощущается ли нехватка преподавателей? Как Вы считаете, какое влияние в будущем это окажет на детей?
- Да, в прошлом году, благодаря поддержке акима города Мурата Айтенова, шахматы были включены в программу обучения за счет факультативных и кружковых часов во всех 154 государственных школах города для учащихся 1-4 классов. Именно в этом возрасте формируется личность учащегося.
Для решения дефицита кадров по этому предмету 360 учителей физической культуры и спорта прошли курсы квалификации по методике обучения детей игре в шахматы. Есть предложение создать специальную рабочую группу по улучшению качества преподавания шахмат в школах и оказанию методологической помощи учителям, в ее состав войдут профессиональные тренеры. Возможно, преподавать шахматы смогут не только учителя физической культуры и спорта, но и математики, физики, химии и других предметов, изъявившие желание и прошедшие соответствующие курсы.
Пока говорить о результатах внедрения в школьную программу шахматного дела рано. Во время пандемии обучение в основном проходило в дистанционном формате, и качество знаний у детей не на ожидаемом уровне. Шахматам нужно обучать вживую, чтобы ребенок чувствовал фигуры и мог играть с учителем.
Шахматы очень полезны для детей, они развивают критическое и аналитическое мышление, логику, память, усидчивость, такие спортивные качества, как волю к победе, выносливость, целеустремленность. Это отличный инструмент всестороннего воспитания.
Главная цель внедрения обучения шахматам в школах - воспитание конкурентоспособного и умного поколения. Важно передать наш опыт другим регионам. Думаю, в будущем в государственный общеобязательный стандарт образования все же внесут изменения, и шахматы войдут в школьную программу как один из основных предметов.
Весной и летом проходила школьная Лига по четырем видам спорта - волейболу, баскетболу, футболу и шахматам. Она была инициирована акимом города, и я выражаю большую благодарность за поддержку этой интеллектуальной игры. Радует, что мой родной город становится шахматной столицей Казахстана.
- Вспомните совет или наставление от вашего первого тренера, которое Вы вспоминаете до сих пор? Или свою первую победу и ощущения.
- Мой первый тренер - Вадим Иванович Косьмин, он был моим детским тренером. В более взрослом возрасте, от 14 до 20 лет, меня тренировал Григорий Борисович Ким, именно с ним я достигла первых международных побед, впервые стала чемпионкой Азии по шахматам до 16-ти лет в Ташкенте. До сих пор помню, как мы готовились с утра до обеда, а после обеда до позднего вечера анализировали каждую позицию. Ранним утром бегала на стадионе, и мой тренер часто говорил: «Хочешь быть здоровым, бегай, хочешь быть умным, бегай, хочешь быть красивым, бегай!».
После каждой победы чувствовала себя очень счастливой. Но это состояние длится недолго, ведь после победы тебя ждут тренировки, новые достижения.
К великому сожалению, Григорий Борисович в прошлом году ушел из жизни… Я скорблю о нем и буду помнить. В будущем хочу провести турнир памяти Григория Кима. Он был одним из лучших тренеров в Казахстане и воспитал многих именитых шахматистов.
- Вы госслужащая. Как этот опыт собираетесь направить на развитие шахмат в Шымкенте и стране?
- Благодаря проекту «Президентский молодежный кадровый резерв», инициированному Главой государства, меня первым пригласил работать министр образования Асхат Канатович Аймагамбетов на должность руководителя управления мониторинга, анализа и регионального сотрудничества Комитета дошкольного и среднего образования. Там я получила ценный опыт в формировании стратегии мышления и развития образования в целом. Сейчас, по приглашению акима города, работаю заместителем руководителя управления образования Шымкента. Я готова внести свой личный вклад в развитие образовательного сегмента. Намерена пропагандировать модель интеллектуального воспитания, одним из инструментов которого являются шахматы. Кстати, шахматы давно стали частью школьной программы во многих странах мира - Германии, США, Азербайджане, Армении, Венгрии, Испании, Китае, России.
Самым ценным ресурсом государства является человеческий капитал. А укреплять его возможно, развивая образовательный сегмент. Мировой опыт показывает, что страны, инвестирующие в экономику знаний, демонстрируют лучшие показатели в глобальных индексах человеческого развития и конкурентоспособности. Воспитывать интеллектуальное поколение нужно с малых лет. И внедрение шахмат в школьную программу я считаю лучшей практикой для этого.
Гулисхан Нахбаева - двукратная юниорская чемпионка Азии (до 16 и до 18 лет), вице-чемпионка континента (до 20 лет), победитель зонального чемпионата, семикратная чемпионка Казахстана среди женщин, в составе сборной Казахстана участница шести шахматных Олимпиад (2008-2018) и трех командных чемпионатов мира (2013-2017). Вице-чемпионка континентального чемпионата Азии по классическим шахматам среди женщин (Asian Continental Chess Championships Open) в Чэнду (Китай) среди 50-ти шахматисток из 13-ти стран. Выиграла турнир AICF International Women’s Grandmaster Chess Tournament-2018 (Хайдарабаде, Индия). При этом улучшила свой рейтинг Эло до 2400, что позволило ей оформить звание международного мужского мастера (IM).
Название другое, задачи – те же
Среда, 14 Июль 2021 08:56
С 1 июля в Казахстане заработали новые специальные суды - административные. Они будут рассматривать иски к государственным органам. Работавшие же до этого времени административные суды переименуют в суды по административным правонарушениям. Как это отразится на работе этих судов, мы попросили прокомментировать председателя специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Шымкента Галыма КАЛДАРОВА.
- Галым Калижанович, в республике начала действовать административная юстиция. Вас уже переименовали?
- Президентом страны в связи с принятием 29 июля 2020 года и вступлением с 1 июля 2021 года нового Административного процедурно-процессуального Кодекса издан указ, согласно которому на территории республики созданы новые административные суды, в том числе в Шымкенте. Ранее действовавшие административные суды переименованы. В частности, специализированный административный суд города Шымкента теперь носит название специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Шымкента.
Новые административные суды не будут рассматривать дела об административных правонарушениях, а будут заниматься исками к государственным органам.
- А как продолжат работу специализированные межрайонные суды по административным правонарушениям?
- С 1 января 2021 года, учитывая большую нагрузку и многочисленность категорий дел по административным правонарушениям, работа нашего суда организована следующим образом. С февраля организована работа по рассмотрению дел по административным правонарушениям, связанным с дорожно-транспортными происшествиями. Это статья 610 части первой Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». То есть рассматриваются нарушения водителями правил дорожного движения, повлекшие повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, причинившие материальный ущерб, где стороны согласны, не оспаривают и просят о незамедлительном направлении дела в суд и немедленном вступлении постановления суда в законную силу.
Для оперативного и качественного рассмотрения дел, связанных с ДТП, где стороны согласны, не оспаривают и просят о незамедлительном направлении дела в суд и немедленном вступлении постановления суда в законную силу, возложено на определенного судью (Абдугаппар Бекназаров. - Прим.), который рассматривает только дела о немедленном рассмотрении административных дел.
За четыре месяца - со 2 марта до 3 июля- в наш суд поступило более 900 дел, из них по 623 делам вышли постановления о незамедлительном вступлении в законную силу. Общая сумма административных штрафов по ним составила свыше 56 миллионов тенге. Среди них добровольно выплачено административных штрафов на более 33 миллиона тенге. На почти девять миллионов тенге предоставлен срок для добровольной оплаты штрафа.
Напомню, и «Панорама Шымкента» уже об этом писала: незамедлительное рассмотрение дел по административным правонарушениям по статье 610 Кодекса «Об административных правонарушениях», связанных с ДТП, когда стороны согласны и не оспаривают ситуацию, вызвано требованием времени. В соответствии с частью первой статьи 744 и частью второй статьи 745 названного Кодекса, лицо и потерпевший, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вправе подавать ходатайства и возражения о немедленном вступлении в законную силу постановления. Целью данного положения в законе является экономия времени участников ДТП и сокращение времени получения ими соответствующей компенсации от страховых компаний. Это удобно и для других судей, поскольку экономит время и дает возможность более качественно рассматривать дела других категорий.
Большое внимание уделяется рассмотрению дел по статье 608 Кодекса «Об административных правонарушениях». Речь идет об управлении автомобилем в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения или передаче управления лицу в таком же состоянии. Санкция данной статьи влечет административный арест на пятнадцать суток и лишение права управления транспортным средством сроком на семь лет.
Всем известно, к каким тяжким последствиям приводят случаи, когда водитель в состоянии алкогольного и другого опьянения совершает административные или, хуже того, уголовные правонарушения. В связи с этим, в 2019 году на уровне Президента страны было инициировано предложение об ужесточении ответственности за данные правонарушения.
В нашем суде дела данной категорий рассматриваются сразу же после поступления, а в выходные дни организовано дежурство судей для рассмотрения таких дел. То есть правонарушитель, который управлял транспортным средством в состоянии опьянения, сразу же после задержания и установления степени опьянения доставляется в суд. После рассмотрения дела в суде и в случае, если суд признает его виновным, он будет лишен права управления транспортным средством и его сразу определят в специальный приемник для отбывания административного ареста.
- С какими показателями ваш суд завершил первое полугодие?
- Показатели работы нашего суда за шесть месяцев этого года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года улучшились.
В отношении водителей, управлявших транспортным средством в состоянии опьянения, было рассмотрено 335 административных дел. Из них 311 лиц были взяты под арест, в качестве дополнительного наказании в отношении 251 водителя было принято решение о лишении права управления транспортным средством. По 14-ти делам было принято решение о лишении права управления автомобилем, поскольку эти лица относятся к категории, в отношении которых административное взыскание в виде ареста не применяется. К таким категориям относятся инвалиды первой и второй группы, беременные женщины или имеющие на воспитании детей, не достигших 14-летнего возраста, лица, не достигшие18-летнего возраста, женщины в возрасте свыше 58-ми лет, мужчины в возрасте свыше 63 лет и другие.
Рахымберды МУЛКЕМАНОВ: «Шымкент гарантирует инвесторам оптимальные условия»
Среда, 16 Июнь 2021 05:03В рамках проекта Shymkent City до 2026 года в Шымкент привлекут 432 млрд тенге частных инвестиций
Как будет развиваться Шымкент в ближайшие пять лет? Какие направления являются приоритетными для властей? Куда расходуются бюджетные средства? Почему в Шымкент «потекли» инвестиции? Как учитывают мнения жителей в рамках проекта «Народный бюджет»? На эти и другие вопросы мы попросили ответить руководителя управления экономики и бюджетного планирования Рахымберды МУЛКЕМАНОВА.
- Рахымберды Жанысбекович, в Шымкенте принята программа развития до 2025 года. Расскажите о главной миссии этого документа. Как будет развиваться мегаполис в ближайшие пять лет?
- Пятилетняя программа развития Шымкента была разработана во исполнение поручения Первого Президента страны Нурсултана Назарбаева, озвученного на совещании с участием членов Правительства и фракции партии Nur Otan в Мажилисе Парламента 18 октября 2019 года. Программа разработана в новом формате. Ее особенностью является то, что, помимо макроэкономических индикаторов, местные исполнительные органы по собственной инициативе, учитывая специфику и проблемы региона, внедрили ряд актуальных индикаторов.
Чтобы выявить и проанализировать проблемы развития города, было проведено анкетирование среди жителей, которое и определило основные вопросы и направления для дальнейшего развития.
В частности, многие шымкентцы в качестве острых потребностей отметили необходимость развития инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройство города, улучшение социальных и жилищных условий, экологического состояния территории, озеленение. Эти предложения были включены в проект программы.
Программа включает 25 индикаторов по трем основным направлениям. В качестве направлений выбраны рост экономики, создание комфортного и безопасного для жизни региона и обеспечение нового качества жизни. 15 индикаторов является макроэкономическими, 10 разработаны на основе проблем, обозначенных населением.
- Что конкретно подразумевает каждое из направлений развития?
- Согласно первому направлению - росту экономики, в 2021-2025 годах будет реализовано не менее 15-ти промышленных проектов с участием иностранных инвесторов из Южной Кореи, России, Китая, Турции, Узбекистана, Испании, Франции. Планируется привлечение иностранных инвестиций в размере $2,5 миллиарда. В результате будет трудо-устроено более двух тысяч человек. В числе проектов будут и передовые, их пять. Речь идет о производстве метил-трет-бутилового эфира и полипропиленапа, строительстве металлургического завода, производстве полипропиленовой пряжи, текстильной пряжи, изделий из желатина и кожи.
В специальной экономической зоне «Оңтүстік» будут запущены 23 производства с общим объемом инвестиций 58 миллиардов тенге и созданием более 1700 рабочих мест.
Для развития малого и среднего бизнеса в рамках государственных программ будет оказана поддержка 2250 предпринимателям.
К примеру, в рамках регионального проекта «Мен кәсіпкер боламын» льготные кредиты предоставят не менее 400 женщинам и молодых людям.
Появится агроиндустриальная зона площадью 136 гектаров, на ее территории построят 89 гектаров промышленных теплиц. Также предусмотрена реализация 42 инвестиционных проектов по тепличному хозяйству, интенсивному садоводству, откорму скота, переработке мяса КРС и птицы.
На протяжении последних лет проведена большая работа по созданию системы поддержки инвестиционной деятельности и формированию инвестиционного климата, разработаны четкие инструменты и механизмы государственной поддержки инвестиций. Это и обеспечило нашему городу такой приток инвестиций.
В рамках второго направления - создания комфортного и безопасного для жизни региона - планируется завершить строительство магистральной канализационной сети по улицам Аргынбекова и Жибек жолы. Реализация этого проекта уже позволила обеспечить услугами водоснабжения семь населенных пунктов с населением более 100 тысяч человек в прошлом году, а в этом году ими будут обеспечены 10 населенных пунктов. В 2022 году запланировано строительство еще трех магистральных трубопроводов для водоснабжения восьми населенных пунктов. Все это обеспечит полный доступ горожан к услугам водоснабжения, а охват жителей канализационными системами - до 65 процентов.
Кроме того, до 2025 года планируется завершение строительства пяти подстанций и третьей автоматизированной газораспределительной станции. Строительство АГРС будет завершено в этом году. В этот же период пройдет реконструкция 22 объектов инфраструктуры теплоснабжения. В этом году отремонтируют пять объектов, в 2022-ом - шесть, в 2023 году - пять, в 2024 и 2025 годах - по три. В результате жители города к 2025 году будут полностью обеспечены водой, природным газом и качественным электричеством.
Будет усиленно развиваться автотранспортная инфраструктура. В этом году обновится велосипедный состав Shymkent bike, капитально отремонтируют автодорогу №1, завершат строительство продолжения улицы Аль-Фараби, а улицы Адырбекова – в следующем году. Реконструкция коснется 13-ти магистральных дорог. В 2021-2022 годах запланирован ввод в эксплуатацию транспортной развязки на пересечении улицы Рыскулова и проспекта Кунаева, а также одного моста. До 2023 года будет продолжено строительство проспекта Кунаева. В 2023-2024 годах будет завершено строительство объездной дороги А-2, это нужно для формирования транзитных объездных дорог. До 2025 года пройдет строительство южного и восточного обходов. В результате этой масштабной работы доля автодорог местного значения в хорошем и удовлетворительном состоянии к 2025 году повысится до 79 процентов.
В этом году запланирован запуск нового терминала аэропорта с пропускной способностью две тысячи пассажиров в час.
За три последние года в местную экономику было привлечено 1 триллион 55 миллиардов 100 миллионов тенге инвестиций, из них в 2018 году 582,1 миллиарда тенге, в 2019-ом - 194,5 миллиарда, в 2020-ом - 278,5 миллиарда.
За пять лет построят три миллиона квадратных метров жилья, или 47 тысяч квартир. В результате к 2025 году уровень обеспеченности жильем будет доведен с 24 до 27 квадратных метров на каждого жителя.
В рамках третьего направления - обеспечения нового качества жизни - в 2021-2025 годах планируется построить 72 школы, капитально отремонтировать 24 школы и 13 детских садов. Будет полностью решена проблема 19-ти трехсменных и двух аварийных школ.
Что касается здравоохранения, то будут построены многопрофильная больница на тысячу коек и 10 медицинских учреждений с передовыми технологиями. На окраинах города появятся 12 врачебных амбулаторий. Запланирован капитальный ремонт поликлиник и больниц, в некоторых он уже завершен. Обновят материально-техническую базу 36-ти медицинских учреждений.
За эти годы построят четыре физкультурно-оздоровительных комплекса, откроют шесть стрит-воркаутов и 73 спортивные площадки. Во всех микрорайонах откроются филиалы детско-юношеских спортивных школ. Помимо этого, планируется строительство нового ипподрома и открытие школы по национальным конным видам спорта.
В сфере занятости за пять лет предусмотрено создать около 80 тысяч постоянных рабочих мест, это снизит уровень безработицы с 5,1 до 4,9 процента уже в текущем году.
Реализация всех указанных мер направлена на формирование качественной урбанистической среды.
- Каков сейчас бюджет Шымкента, сколько и куда направляются бюджетные средства? Какой объем в бюджете города занимают трансферты? Можно ли назвать бюджет Шымкента социально ориентированным?
- Общий объем бюджета города на 2021 год, с учетом уточнения от 15 июня, составил 481,4 миллиарда тенге. По сравнению с прошлым годом он увеличился на 18 миллиардов тенге - тогда он был 463,5 миллиарда, а по сравнению с 2019-ым - почти в два раза, он был 244,4 миллиарда тенге.
Собственные доходы составили 159,4 миллиарда тенге, это 33,1 процента, а целевые трансферты и кредиты из республиканского бюджета - 141,3 миллиарда, или 29,3 процента. Субвенции (межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях финансового обеспечения расходных обязательств по переданным полномочиям. – Прим.) составляют 138,3 миллиарда тенге, или 28,7 процента, внутренний займ - 31,6 миллиарда, это 6,6 процента.
Бюджет Шымкента можно назвать социально ориентированным, так как на социальную сферу преду-смотрено 216,4 миллиарда тенге - это почти 45 процентов всей казны. Из этой суммы на развитие образования направлено 149 миллиардов тенге, социальную помощь и социальное обеспечение - 32,9 миллиарда.
На жилищно-коммуналь-ное хозяйство предусмотрено 116 миллиардов, в том числе на строительство жилья - 29,2 миллиарда, приобретение жилья - 22,5 миллиарда, развитие системы водоснабжения и водоотведения – 23 миллиарда, на обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры - 10,4 миллиарда тенге, благоустройство населенных пунктов - 18,6 миллиарда.
На развитие транспортной системы и коммуникаций выделено 44,9 миллиарда тенге, в том числе на развитие транспортной инфраструктуры - 21,61 миллиарда, ремонт и обеспечение функционирования дорог - 12,2 миллиарда, субсидирование пассажирских перево-зок по социально значимым внутренним сообщениям - 10,5 миллиарда.
- По данным казахстанского делового портала «Курсив», в 2020 году налоговые поступления в бюджет Казахстана снизились почти на 11% за год. Возможно, это было из-за пандемии. Как с налоговыми и другими обязательными платежами в бюджет дело обстоит в Шымкенте?
- Собственная доходная часть бюджета города за период с 2016 по 2020 годы увеличилась с 51,7 миллиарда до 145,3 миллиарда тенге соответственно, или в 2,8 раза. Данный показатель достигнут в основном за счет изменений, внесенных в Налоговый кодекс в 2020 году, и присвоения городу республиканского статуса.
Так, в связи с поручением Елбасы, обозначенным в общенациональном плане мероприятий по реализации Послания-2018 «Новые возможности развития в условиях Четвертой промышленной революции», с 2020 года поступления корпоративного подоходного налога с малого и среднего бизнеса отнесены в долю местного бюджета, что, в свою очередь, увеличивает финансовые возможности бюджета города.
Кроме того, акиматом, совместно с компетентными уполномоченными органами, проводится работа по снижению уровня теневой экономики и улучшению налогового администрирования. Перечисленные мероприятия и имеющие место темпы роста в дальнейшем будут способствовать самодостаточности городского бюджета.
- В конце прошлого года в Шымкенте был запущен проект «Народный бюджет», когда бюджеты районов формируются с учетом заявок жителей. Какие предложения поступают от граждан? Войдут ли их заявки в бюджет 2022 года или они уже учитываются?
- По реализации проекта с участием населения акимом города утвержден план мероприятий. Районными акиматами проводится необходимая работа. Для реализации проекта разработан специальный интернет-ресурс - open-Shymkent.kz.
Поступило 96 проектов, 71 из них получил поддержку с преобладанием голосов. Акиматами разработана проектно-сметная документация на данные проекты. В ходе очередного уточнения городского бюджета на 59 проектов предусмотрено свыше 1,4 миллиарда тенге. Из них по Абайскому району - семь проектов на 190,6 миллиона тенге, Аль-Фарабийскому - 14 проектов на 278,7 миллиона, Енбекшинскому - 36 проектов на 889,8 миллиона, Каратаускому - два проекта на 78,5 миллиона тенге. В ходе формирования городской казны на 2022 год проект бюджета с участием населения будет продолжен.
- В последние годы в Шымкент вкладывают миллиарды частных инвестиций. Что привлекает инвесторов в нашем городе?
- После придания Шымкенту статуса города республиканского значения в течение трех лет в местную экономику было привлечено 1 триллион 55 миллиардов 100 миллионов тенге инвестиций, из них в 2018 году 582,1 миллиарда тенге, в 2019-ом - 194,5 миллиарда, в 2020-ом - 278,5 миллиарда.
По итогам января-мая 2021 года в экономику города привлечено 96,9 миллиарда тенге инвестиций, а в таком же периоде прошлого года это было 89,2 миллиарда тенге. То есть по отношению к аналогичному периоду 2020 года объем инвестиций увеличился на 23,7 процента.
До 2025 года планируется завершение строительства пяти подстанций и третьей автоматизированной газораспределительной станции. Строительство АГРС будет завершено в этом году. В этот же период пройдет реконструкция 22 объектов инфраструктуры теплоснабжения.
На территории города в течение трех лет реализовано девять инвестпроектов с участием иностранных инвесторов на $1,8 миллиарда.
Работа по привлечению инвесторов и повышению инвестиционной привлекательности Шымкента продолжается. Функционирует фронт-офис «Правительство для бизнеса - Shymkent Invest», где оказывают консультативные и сопроводительные услуги предпринимателям и инвесторам по принципу «одного окна». Такой формат устраняет барьеры и ограничения при реализации проектов и обслуживании инвесторов, минимализирует коррупцию.
Действуют промышленные зоны «Оңтүстік», «Тассай», транспортно-логистическая зона «Оңтүстік» и спецальная экономическая зона «Оңтүстік». Их заполняемость составляет 90 процентов, поэтому в ближайшие два года планируется создание новых промышленных зон, к примеру, зоны «Жулдыз» площадью 306 гектаров, где будут реализованы проекты в сфере строительства, металлургии, фармацевтической и мебельной промышленности. В районе «Кайнар-булака» будет создана индустриальная зона пищевой промышленности «Бозарык» по переработке сельскохозпродукции. Приняты заявки на реализацию там шести инвестпроектов на 6,7 миллиарда тенге. Это будут проекты по строительству завода концентрированных комбикормов с биологическими добавками, а также по переработке и консервированию молока, мяса, фруктов и овощей. Последние будут при участии иностранных инвесторов.
Один из крупномасштабных проектов последних лет - строительство нового микрорайона Shymkent City площадью 427 гектаров в северной части мегаполиса. На его реализацию из госбюджета было выделено и освоено 27 миллиардов тенге. На эти средства подведена вся необходимая инженерная инфраструктура, построено 204 тысячи квадратных метров кредитного и арендного жилья для социальных слоев населения. Это 39 многоэтажных домов, или 2338 квартир, а также школа.
В рамках проекта Shym-kent City до 2026 года в город будут привлечены 432 миллиарда тенге частных инвестиций, сданы в эксплуатацию порядка 300 жилых многоэтажных домов от девяти этажей и выше, или 27 500 квартир общей жилой площадью 1,6 миллиона квадратных метров. Появятся три частные общеобразовательные школы на 3600 мест, физико-математическая школа для одаренных детей, детские сады, поликлиника, парк, конгресс-холл.
Почему инвесторов привлекает наш город? Акимат Шымкента гарантирует инвесторам создание оптимальных условий для успешной реализации инвестиционного проекта, максимальную поддержку на всех стадиях его реализации, оперативное решение возникающих проблем, прозрачность процессов. Для инвесторов предусмотрены льготы. При размещении производства на территории индустриальных зон инвестору на условиях аренды предоставляется земельный участок с подведенной инфраструктурой. Проблемные вопросы решаются вместе с представителями регионального представительства Kazakh Invest.
На протяжении последних лет проведена большая работа по созданию системы поддержки инвестиционной деятельности и формированию инвестиционного климата, разработаны четкие инструменты и механизмы государственной поддержки инвестиций. Это и обеспечило нашему городу такой приток инвестиций.
- В городе развивают инфраструктуру в удаленных и присоединенных поселках. Сколько на это предусмотрено в этом году и что конкретно будет сделано?
- О необходимости развития инженерной инфраструктуры в отдаленных населенных пунктах крупных городов говорили и Елбасы, и Президент страны Касым-Жомарт Токаев. Среди вопросов, подлежащих решению, предусмотрено развитие транспортной инфраструктуры, обеспечение населения водой, природным газом и электричеством.
При ежегодном выделении средств из республиканского бюджета по пять миллиардов тенге на развитие инфраструктуры окраин Шымкента будет построено 23 объекта.
В 2019 году на строительство 15-ти объектов инженерной инфраструктуры из госбюджета было выделено пять миллиардов тенге. Они были направлены на водоснабжение микрорайона «Акжар», электроснабжение девяти микрорайонов - «Самал-3», «Тассай», «Достык», «Карабастау», «Каратобе», «Жыланбузган», «Бадам-1», «Шапырашты», «Утемис», строительство пяти объектов в сфере транспортной инфраструктуры и пяти улиц в микрорайоне «Туран». По итогам 2019 года более 2500 жителей «Акжара» были обеспечены качественной питьевой водой. Остальные 14 объектов перешли на 2020 год. Тогда на строительство 14-ти переходящих объектов было направлено 4,6 миллиарда тенге. По итогам года были введены в эксплуатацию три объекта с обеспечением более 39 тысяч жителей качественным электроосвещением, два моста и свыше 1,3 километра дорог. Остальные восемь объектов перешли на 2021 год.
В 2021 году на строительство восьми объектов выделено три миллиарда тенге. На эти средства будут построены шесть улиц в микрорайоне «Туран», три из них введут в эксплуатацию до конца года; завершится строительства одного переходного объекта транспортной инфраструктуры и внутриквартальной водоснабжающей системы в населенном пункте «Жанаталап». Уже к концу года его жители смогут использовать качественную питьевую воду бесперебойно.
Нужно с чего-то НАЧИНАТЬ
Среда, 02 Июнь 2021 09:46
Выпускников вузов и колледжей приглашают на молодежную практику для получения первоначального опыта работы
В Шымкенте проживает почти 240 тысяч молодых человек от 14 до 29 лет. Такой большой армии, не считая подростков, нужна работа. Но как ее получить, если работодателю требуются опытные специалисты? Для решения этой проблемы власти города приглашают выпускников вузов и колледжей на молодежную практику, которая предназначена специально для получения первого опыта работы по полученной специальности. О том, какие возможности предлагает государственная программа «Еңбек» для трудоустройства молодежи, рассказал директор городского центра занятости Сунгат АБДУЛЛАЕВ.
- Сунгат Нуржанович, проблема трудоустройства молодежи неоднозначна. С одной стороны, работодатель предпочитает специалистов с опытом работы, с другой - нынешняя молодежь не желает идти туда, где платят мало.
- Да, согласен. Но ведь молодым нужно с чего-то начинать - вы не обретете опыта, не начав работать. Молодежная практика для этого и существует: после окончания вуза или колледжа молодой человек может получить первый опыт работы и, более того, проявив себя на новом рабочем месте, остаться там. То есть кто-то может находиться в ожидании высокой зарплаты несколько лет, а кто-то - воспользоваться шансом, предоставленным государством, и начать делать карьеру. Это и предлагает молодежная практика в рамках государственной программы «Еңбек».
Если работодатель доволен молодым выпускником, прошедшим на предприятии или в организации положенные шесть месяцев практики, то он вправе принять его на постоянную работу. В этом заинтересовано само государство.
- Как это работает?
- Молодежная практика предназначена для получения первоначального опыта работы по полученной специальности. В ней могут принять участие молодые люди, окончившие колледж или вуз в течение последних трех лет. Трудоустраивают именно по специальности, указанной в дипломе. Участник программы должен быть не старше 29-ти лет. Еще одно условие - отсутствие опыта работы по специальности. Например, если выпускник по специальности бухгалтер, а год после окончания вуза или колледжа работал, допустим, менеджером по продажам, он может подать заявку и принять участие в молодежной практике.
Размер заработной платы по программе в этом году составляет 25 МРП, это 72 тысячи тенге.
Центр занятости выдал направления более 700 молодым специалистам. Это медсестры, фельдшеры, экономисты, финансисты, бухгалтеры, стоматологи. До конца года планируем трудоустроить 2500 шымкентцев.
Чтобы принять участие в молодежной практике, нужно зарегистрироваться в качестве безработного на портале enbek.kz посредством электронно-цифровой подписи. Можно обратиться в центр занятости по месту жительства.
- Какова роль электронной биржи труда в этом деле?
- Главная работа портала - это взаимодействие работодателя и соискателя. Там есть специальный список работодателей. Они публикуют информацию о своих вакансиях.
Кроме того, с помощью электронной биржи труда можно узнать о временных рабочих местах в рамках государственной программы.
Любой соискатель может зарегистрироваться на портале и провести поиск по своей специальности. Есть те, кто в результате двустороннего соглашения находит постоянную работу.
- А если человек не можете найти работу?
- Сначала мы распределяем горожан по категориям. Некоторые не имеют специальности, у кого-то есть диплом на руках, но нет опыта работы. Мы стараемся обеспечить таких граждан временной занятостью - общественной работой, социальными рабочими местами. Еще направляем на краткосрочное профессиональное обучение.
Для направления на общественные работы не нужна специальность и опыт работы. Здесь строгих требований нет. По данному направлению мы обеспечиваем временную занятость на 12 месяцев. Заработная плата, как и в «Молодежной практике», выплачивается государством и составляет 72 тысячи тенге.
Направление «Социальные рабочие места» отличается от двух предыдущих. На такую работу направляются по специальности, поэтому нужен документ, подтверждающий образование. Работодатель должен открыть внештатные, дополнительные места. В этом случае государством выплачивает только 35 процентов от заработной платы (в соответствии с госпрограммой развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек», ежемесячный размер субсидий на заработную плату безработным, трудоустроенным на социальные рабочие места, с учетом налогов, обязательных социальных отчислений и компенсации за неиспользованный трудовой отпуск без учета выплат по экологическим надбавкам составляет 35% от установленного размера заработной платы, но не более размера минимальной заработной платы, определенной законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. – Прим.).
Срок действия программы - 12 месяцев. Несмотря на то, что сейчас середина года, мы приглашаем на работу безработных граждан, желающих работать по молодежной практике и на социальных рабочих местах. То есть они проработают до конца года.
- Вы упомянули еще одно направление - краткосрочное профессиональное обучение. Расскажите об этом.
- При отсутствии у граждан специального образования или утрате квалификации мы направляем их на краткосрочное профессиональное обучение. В этом году был утвержден перечень из более 30-ти специальностей для организации такого обучения. Обучиться можно на дизайнера, кондитера, портного, автоэлектрика, каменщика, машиниста крана, визажиста, парикмахера, повара и так далее. Ежемесячно выплачивается стипендия в размере 17 тысяч тенге.
Краткосрочное профессиональное обучение осуществляется по мере комплектования групп. Участникам нужно прийти в центр занятости и предоставить пакет документов (документ, удостоверяющий личность; трудовая книжка - при наличии; копии документов об образовании - аттестата, свидетельства, диплома, сертификата; копии справки о состоянии здоровья по форме №086-У - представляются дополнительно после принятия решения о включении в состав участников; 20-значный банковский счет в Jusan Bank. – Прим.).
Профессиональное обучение включает в себя профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в тех случаях, когда у вас нет необходимой профессиональной квалификации и возможности выбора подходящей работы, если вы хотите поменять профессию или специальность или утратили способность выполнять работу по прежней специальности.
В обучении могут участвовать граждане старше 18-ти лет и до пенсионного возраста, зарегистрированные в качестве безработных в центре занятости. Студенты не участвуют.
Гражданам, завершившим обучение, будет вручено свидетельство, которое дает право на получение государственного гранта или микрокредита под не более шести процентов годовых.
Время обучения составляет три месяца - месяц теории и два месяца практики.
В прошлом году техническое и профессиональное обучение прошли 1196 человек, краткосрочное профессиональное обучение - 2000. 1990 горожан завершили обучение и получили свидетельства. После краткосрочного профессионального обучения было трудоустроено 1590 человек.
- А сколько человек центр трудоустроил с начала года?
- С начала года в центр обратилось более 16 300 человек. Трудоустроились на постоянную работу 3599 граждан, 788 выпускников направлены на молодежную практику, 169 безработных - на социальные рабочие места, 2805 человек получили направления на общественные работы, два человека - микрокредиты.
- Отделения центра занятости открылись в четырех районах города. Работать стало легче?
- Да, это сделано для того, чтобы качественнее предоставлять услуги населению. Жители могут обращаться в районные отделения нашего центра. Кроме того, недавно в четырех районах открыты и отделы поддержки работодателей и профессионального обучения. В каждом районном центре работают зоны самообслуживания. Для удобства посетителей центра государственные услуги и необходимые справки можно получить в ближайшем к месту жительства центре занятости, не посещая ЦОН. Сейчас все государственные услуги оказываются через портал электронного правительства. Самое главное, чтобы у вас была с собой ЭЦП.
Еще хочу добавить: в связи с карантином заявки на адресную социальную помощь принимаются через egov.
- Обозначьте главные направления центра занятости.
- Центр занятости населения регистрирует граждан в качестве ищущих работу и принимает документы, необходимые для назначения социальной выплаты на случай потери работы. Предоставляет безработным временные оплачиваемые рабочие места, организует краткосрочное профессиональное обучение по востребованным на рынке труда специальностям.
Также работодатели выполняют квоту для занятости отдельных категорий граждан - детей-сирот, людей с ограниченными возможностями, лиц, состоящих на учете службы пробации, граждан, освобожденных из мест лишения свободы. Ведется работа по вопросам оказания адресной социальной помощи.
Обратиться за помощью в центр имеют право безработные граждане нашего города от 18-ти лет до пенсионного возраста
- Какова польза государственных программ для населения?
- Пользы много. Например, по общественным работам мы трудоустраиваем людей с ограниченными возможностями. К нам обращаются граждане, попавшие в трудную ситуацию, те, кто отбывал наказание. Они тоже полноправные члены нашего общества.
Торжество ПРАВДЫ
Пятница, 28 Май 2021 03:33Число жертв политических репрессий в южном регионе достигло 7277 человек
31 мая в Казахстане отмечают трагическую дату - День памяти жертв политических репрессий и голодомора. Для южного региона - Шымкента и Туркестанской области - это по-особенному печальный день: в 30-ые годы прошлого века здесь по политическим причинам расстреляли тысячи людей. В черте нашего города есть место боли и трагедии - ущелье Албастысай, или Лисья балка. Там уничтожали без суда и следствия. В канун памятной даты единственный в республике музей жертв политических репрессий в Шымкенте обнародовал новые данные: общее число жертв политических репрессий по южному региону достигло 7277 человек (ранее говорилось о 2500 гражданах). Об этом сообщила заместитель директора музея Гульмира СЕРИКБАЕВА.
- Гульмира Алдонгаровна, в экспозиционном зале музея есть галерея портретов выдающихся казахских государственных и общественных деятелей, политических борцов, патриотов, ученых, исторических личностей, репрессированных в тридцатых годах прошлого столетия. Не оставляет равнодушным и трагическая по смыслу скульптурная композиция «Репрессия». Когда человек подходит к черной доске с именами репрессированных, в теле появляется дрожь... Сколько имен на ней и откуда этот список?
- В качестве заместителя директора музея я работаю шестой год. Когда пришла сюда, много думала, с чего начать свою работу здесь. Первое, что бросилось в глаза, когда я обходила музей, была черная доска с символическим названием «Поклонение». Меня заинтересовало количество записанных на ней имен. Этот вопрос не дает мне покоя до сих пор.
Тогда я спросила у научных сотрудников, откуда взялся список на черной доске. Конкретного ответа никто не знал. Коллеги сказали, что список был скопирован из «Траурной книги». По словам автора книги Сейдахмета Байдаулетова, она была издана всего за семь месяцев задолго до открытия музея, еще в 1997 году, по инициативе Первого Президента страны Нурсултана Назарбаева.
Я взяла в руки книгу и начала считать указанных в ней людей. Это было нелегко. Процесс подсчета то и дело прерывался. Я специально попросила трех сотрудников музея, чтобы они тоже считали имена в списке. Позже мы сравнили данные. Таким образом, четыре человека провели инвентаризацию списка и считали имена по отдельности. В процессе подсчета возникала путаница. В конце концов список расстрелянных в «Траурной книге» составил 1734 человека. Но на черную доску скопировали не все имена - на ней значилось только 1600 инициалов.
С момента обретения независимости ежегодно, 31 мая, мы проводим тематические мероприятия, посвященные памяти жертв политических репрессий. Везде звучала одна фраза: «В Туркестанской области было расстреляно около 2500 человек». Эта цифра всегда казалась мне маленькой. В глубине сердца возникала мысль, что невинно расстрелянных было намного больше. Я начала изучать данные. Откуда взялась цифра 2500, ведь в книге 1734 имен, на доске - 1600? С этим вопросом обращалась к исследователям, ученым, представителям интеллигенции. Мы пришли к выводу, что это должна быть ориентировочная цифра. Но и она неверна! Наш регион - один из самых густонаселенных в Казахстане. Многие из тех, кто подвергся в те годы репрессиям и гонениям, приехали в Шымкент и погибли на нашей земле. Я предполагала, что количество жертв должно быть как минимум в два раза больше. Мы обращались к разным источникам - в газеты, журналы, на телеканалы, сайты.
- И каков оказался результат?
- Три года назад на официальном сайте Министерства внутренних дел Республики Казахстан я нашла список из 4001 человека. Это был список расстрелянных в Южно-Казахстанской области. Тогда я обратилась к представителям СМИ с просьбой говорить не о 2500 жертвах, а о 4001. Но цифра 2500 продолжает звучать.
Многие ищут своих дедов. По просьбе людей занимаемся поисками данных трагически погибших предков. Очень помогает Facebook, к нам обращаются со всего СНГ. Помню, позвонила женщина-кореянка - она искала информацию о дедушке. Он был расстрелян в Шымкенте. Нашли данные. На связь выходила жительница Санкт-Петербурга, ее дед был депортирован в Шымкент и расстрелян здесь. Он был представителем духовенства. Очень много приходят в музей казахов, узбеков. Всех нас связывает одна трагедия.
За шесть лет, что я работаю в музее, число жертв увеличилось еще на 166.
В последнее время мы добились больших результатов в поисках - проводили экспертизы, сравнивали данные, обращались в архивы, в том числе российские. В итоге высветилась такая цифра - количество расстрелянных и репрессированных в Южном Казахстане достигло 7277 человек. Надеюсь, в преддверии Дня памяти жертв политических репрессий эта цифра будет озвучена официально.
Специальным Указом Президента Касым-Жомарта Токаева создана и начала свою работу Государственная комиссия по реабилитации жертв политических репрессий. Для сбора доказательных материалов в Шымкенте трудится городская рабочая группа, в состав которой включены ученые вузов, сотрудники научно-исследовательских институтов. Председателем городской рабочей группы является первый заместитель акима Шынгыс Мукан. Я тоже в составе группы. Сейчас мы получаем разрешение на доступ к архивным документам КНБ, которые являются самыми секретными.
По результатам работы с документами будем пополнять наш фонд. Это кропотливая работа: кто-то из репрессированных был расстрелян, кто-то попал в тюрьму, а потом умер собственной смертью.
- Значит, 7277 - это не окончательная цифра?
- Разве что если не включат несколько человек. Мы радуемся результатам наших поисков. Это история, торжество правды. Теперь будем точно знать, сколько людей было репрессировано, сколько расстреляно. Если так будут определены данные по каждой области, то общественность узнает точное количество репрессированных по всему Казахстану. Так же определяется количество жертв голодомора. Не это ли духовная модернизация?
Пока мы не можем организовывать большие научные конференции, на которых бы обнародовали новые данные, обсудили результаты нашей работы, определили планы. Действует карантин. Перед тем, как предоставить список рабочей группе, приведем его в порядок, аргументируем. Там еще есть «белые пятна», например, имя одного человека встречается несколько раз. Каждое из них мы изучали по отдельности. Это один человек или несколько? Знакомиться с биографией каждого репрессированного, изучать анкеты судимости людей - это как колодец иголкой копать. Но наши сотрудники проделали большую работу. Сейчас на руках находятся документы на 7277 человек. Теперь эта цифра должна быть официально озвучена. Мы не хотим, чтобы слова улетели на ветер.
Молдир КЕНЖЕБАЙ, Shymkent kelbety.
Перевод Асель ХАМЗИНОЙ.
