Внутренний туризм региона борется за выживание

В редакцию «Панорамы Шымкента» обратились руководители местных компаний, работающих в сфере внутреннего туризма. Проблема, которая их волнует, может быть решена только на государственном уровне, но для начала они хотят просто быть услышанными.

Задним числом

«Обратиться к вам нас побудила безысходность», - говорит директор компании «Туркестан Элит Тур» Ольга ШАТАЛИНА и объясняет суть дела: «Компания «Туркестан Элит Тур» работает с 2012 года, по ОКЭДу туристического агентства (ОКЭД - это общий классификатор видов экономической деятельности. - Прим.). Будучи исполнительным плательщиком, я платила налоги по специальному налоговому режиму на основе упрощенной декларации («упрощенка». - Прим.). Моя компания подпадает под все условия «упрощенки», с моей стороны никогда не было никаких нарушений. И вдруг недавно я получаю уведомление камерального контроля (камеральный контроль - контроль, осуществляемый налоговыми органами на основе изучения и анализа представленной налогоплательщиком налоговой отчетности. - Прим.). Оно гласило, что я неправильно вела налоговый учет. Оказывается, в 2018 году было принято дополнение к налоговому законодательству, согласно которому компании, работающие с агентскими соглашениями, должны перевестись на общеустановленные режим (ОУР). Но ведь об этом нас никто не информировал».
«Когда налоговики проводят камеральный контроль, они обязаны увидеть, что компания находится не на нужном налоговом обложении. И они должны были написать уведомление об этом заранее. На деле же получается, что на обще-установленный порядок нам следовало перейти в 2018 году, а сообщили нам об этом лишь в 2022-м, - присоединяется к разговору директор компании «Экспедиция Юг» Виктория БУХАРЕВА. - Процитирую Налоговый кодекс Республики Казахстан: «Налоговый органы обязаны предоставлять налогоплательщику информацию о действующих налогах и платежах в бюджет, об изменениях в налоговом законодательстве Республики Казахстан, разъяснять вопросы по применению налогового законодательства».
Есть большая разница - платить по упрощенному режиму 3% от дохода или же 20% от чистой прибыли по общеустановленному режиму, да еще задним числом, при отсутствии расходных документов. Получить эти документы спустя такое большое время невозможно! Ведь мы в основном работаем с частниками, откуда у них расходные документы?».
«Взять, например, отели, - приводит пример О. Шаталина. - Размещая в них своих туристов и бронируя номера, я не знала, что регистрация оформлялась на физические лица, и документы выписывались на них же - то есть на тех, кто заселялся, а не на меня. Когда я попросила у отелей акты сверки, подтверждающие, что я заселяла туда людей, мне отказали, сообщив, что не могут дать закрывающие документы. То есть договоры, которые мы с отелями заключали, являются просто коммерческими, а не агентскими».

Нюансы ОКЭД

По словам предпринимателей, корень всех бед в том, что для компаний, работающих в сфере внутреннего туризма, нет своей налоговой ниши, отдельного ОКЭДа. Внутренний и выездной туризм не разделены в сфере налогообложения. Хотя, по сути, «внутренние» компании не осуществляют ни агентскую, ни туроператорскую деятельность. Они оказывают туристические услуги. И к ОКЭДу туристских агентств их отнесли лишь потому, что не было другого, более подходящего. А поскольку с 2018 года туристские агентства подпадают под общеустановленный порядок налого-обложения, под эту гребенку автоматически попали и «внутренние» компании.
Предприниматели убеждены: для внутреннего туризма нужен свой, отдельный ОКЭД.
«Теперь от нас требуют пересдать отчетность за три года, предварительно отозвав старую. При отсутствии расходных документов мы должны будем доплатить 17 процентов теперь уже от нашего дохода. Потому что не можем указывать в отчетах расходы, так как нет расходных документов, и восстановить их невозможно. По «упрощенке» нам не надо было предоставлять расходных отчетов, вот мы и не беспокоились о закрывающих документах. Мы выплачивали государству три процента с общей валовой суммы, которая падала нам на счет, - разъясняет Ольга Шаталина. - Я считаю, что мы отдали государству налогов с лихвой, и почему теперь задним числом должны доплачивать огромные, неподъемные суммы, которые невозможно покрыть в полном объеме? Мы с коллегами считаем, что это несправедливо. Нас должны были заблаговременно уведомить о переходе на другой режим. Нам же об этом сообщили лишь спустя годы.
Если уж на то пошло, то моя компания должна перейти на общеустановленный режим сдачи налога с 1 июня этого года, то есть со дня подачи мною заявления о переходе на ОУР».
«Если честно, ни одна компания, работающая в сфере внутреннего туризма, ОУР не выдержит, - добавляет В. Бухарева. - Ведь мы не имеем такого объема валовой прибыли, как компании, продающие зарубежный продукт. У них одна путевка миллион тенге стоит. А мы иногда и за квартал миллион не закрываем».
«Мы не готовы платить 20 процентов от всего нашего дохода. Это может привести либо к непомерному удорожанию туристического продукта, либо к уходу внутреннего туризма в тень, как это делают таксисты. Будем снова развивать «таксизм», - продолжает О. Шаталина. - Не так много на рынке нашего региона тех, кто работает на внутренний туризм. Их можно пересчитать на пальцах одной руки. У нас маленькие обороты, и мы не сможем платить налоги по ОУР. Ведь, по сути, мы просто оказываем услуги людям, которые приезжают, проживают в гостиницах и желают осмотреть достопримечательности».

В поисках выхода

Предприниматели не сидят сложа руки и активно борются за то, чтобы внутренний туризм все-таки выжил. Они обратились в Палату предпринимателей «Атамекен», в Ассоциацию ITACA, к руководству управления туризма Туркестанской области. Все принимают их заявления во внимание, обещают помочь разобраться.
Но время идет, а положение предпринимателей становится все отчаяннее. Их счета заблокированы и будут оставаться под арестом до оплаты доначисленных налогов, пеней и штрафов. В результате многие остались без средств к существованию.
«Юристы советуют нам не отзывать отчетность, утверждая, что это незаконно. А налоговики «прессуют» по телефону, требуя отзыва отчетности за прошлые годы и перерасчета по новому режиму. Я прошу их дать мне письменное предписание об отзыве прежних отчетов, но они отказываются», - сетует Ольга Шаталина.

На грани

«Мы хотим донести мысль, что такими жесткими налоговыми мерами, по сути, рубят внутренний туризм. Неужели кому-то интересно, чтобы отечественные туристские компании закрылись из-за невозможности работать в поставленных условиях, и их заменили иностранные? Но ведь тогда деньги будут уходить за кордон, - рассуждает директор компании «Туркестан Элит Тур». - В свое время я вела курсы экскурсоведения, обучала гидов, экскурсоводов. Некоторые слушатели потом открыли свои фирмы, а сейчас вынуждены их закрывать. Например, «Оса» проработала всего полгода. К ней тоже пришло уведомление о неправильном режиме налогообложения. Компания открылась совсем недавно, но владелицу не предупредили, что она должна работать не по «упрощенке», а по ОУР».
«А вот нелегальный туристический бизнес процветает, - отмечает Виктория Бухарева. - Пользуясь действующим в стране мораторием на проверку малого и среднего бизнеса, оборотистые люди проводят десятки неофициальных туров по региону, собирая группы туристов через страницы в Instagram и в других соцсетях. Никакой статистики по этому поводу не ведется, и все эти деньги уходят в тень».
Сегодня много говорится о поддержке малого и среднего бизнеса. Известна четкая позиция по этому вопросу Главы государства Касым-Жомарта Токаева, который в своем Послании народу Казахстана сказал: «Любые попытки воспрепятствовать развитию бизнеса, особенно малого и среднего, должны рассматриваться как преступления против государства».
«Но в настоящее время наш бизнес стоит на грани исчезновения, - с болью говорит Ольга Шаталина. - Речь идет, кстати, не только о туризме, а о многих других компаниях малого бизнеса, которые тоже страдают от данной ситуации с налогами. Но, если кто-то из них и выживет, то официальный внутренний туризм точно погибнет.
Чтобы работать в этой нише, нужно действительно быть патриотом, потому что не имеешь особенного дохода, но хочешь сделать все для развития этой отрасли. И я считаю, что за годы работы мы внесли большой вклад в сферу отечественного туризма.
Мы сейчас не можем ни приостановить, ни закрыть свой бизнес. К слову, и процедура банкротства не освободит компанию ни от одного из налоговых обязательств.
Само обидное, что сегодня наблюдается пик интереса казахстанцев к внутреннему туризму. А наши компании вынуждены бороться за само свое существование. Хотя сейчас не время воевать, сейчас время развивать туризм!».

В пределах срока давности

Прокомментировать сложившуюся ситуацию мы попросили руководителя управления непроизводственных платежей ДГД по городу Шымкенту Бауыржана ОМАРТАЕВА.
«Почему уведомление от камерального контроля пришло в 2022 году, а не раньше? Уведомления формируется не вручную, а автоматически. Вероятно, по причине сбоя уведомление о необходимости перехода на другой режим налогообложения пришло части компаний только в этом году. Но срок исковой давности составляет три года, в течение которых налоговые органы имеют право проводить камеральный контроль. Ошибка со стороны налоговиков была бы в том случае, если бы уведомление прислали по истечении срока давности, - сказал Бауыржан Нурланович, отвечая на наш вопрос. - Что касается аргумента обратившихся в вашу газету предпринимателей о невозможности задним числом восстановить закрывающие документы, то отмечу, что юридические лица, к каковым относятся туристические компании, обязаны вести бухучет, а следовательно, собирать и сохранять все документы, сопровождающие их профессиональную деятельность.
После отправки налогоплательщикам уведомления о необходимости перейти на другой режим налогообложения, налоговые органы ждут 30 рабочих дней. Если уведомление не исполняется в срок, то расчетные счета налогоплательщиков приостанавливаются.
Налогоплательщики должны перейти на общеустановленный режим либо представить пояснение.
В случае представления пояснения при отсутствии подтверждающих документов, налоговые органы выносят решение о неисполнении уведомления.
Давать письменное заявление о необходимости отзыва отчета налоговые органы не обязаны.
Также отзыв прежней налоговой отчетности не является нарушением закона. Согласно статье 679 Налогового кодекса РК, сдача отчетности по ОУР должна производиться с даты несоответствия, а не с даты написания заявления налогоплательщиком о переходе на общеустановленный порядок.
Если туристическая компания не оказывает услуги по агентским договорам, не получает вознаграждения, а осуществляет только сбор денег за свои услуги, то ей следует представить в районные органы государственных доходов подтверждающие документы.
Если компания докажет, что не работает по агентским договорам, то она вправе продолжать сдавать налоги по специальному налоговому режиму на основе упрощенной декларации.
Подчеркну, что ни у кого нет намерения «прессовать» туристические компании, работающие на въездной туризм, но закон есть закон».

На уровне законодательства

Проблему нужно решать на законодательном уровне, собирать на совещание все заинтересованные органы, говорят предприниматели. И надо сделать это как можно быстрее, пока все фирмы, легально работающие на внутренний туризм, не закрылись.
«Просим вас разобраться в ситуации и посодействовать в отмене этих требований по отношению к компаниям, которые работают и развивают внутренний рынок туризма Туркестанской области, Туркестана, Шымкента и всего Казахстана. Если компании внутреннего туризма принудят к пересдаче всей отчетности и оплате налогов согласно ОУР, в размере 20 процентов от прибыли, с невозможностью взять закрывающие документы у отелей и транспортников, мест питания, развлекательных и культурных заведений, то это приведет к банкротству наших компаний и закрытию официального рынка внутреннего туризма, - обращаются предприниматели к президенту Ассоциации ITACA Е. Гинияту и руководителю управления туризма Туркестанской области
Г. Акбердиевой. - Просим вас выступить с инициативой по изменению применения налоговых режимов для субъектов малого бизнеса в сфере внутреннего туризма и оставить их на специальном налоговом режиме на основе упрощенной декларации. Потому что общеустановленный режим налогообложения не подходит для ведения бизнеса туризма на внутреннем и въездном рынке. В частности, для экскурсионных компаний, а также гидов-экскурсоводов, которые не могут официально открыть компании и вести бизнес в рамках закона».
Предприниматели попросили «Панораму Шымкента» быть той трибуной, с которой они могли бы достучаться до «небес», то есть до самого верха, где принимаются законы страны.