Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции, или Антикоррупционная служба, - это правоохранительный орган, которому даны полномочия по выявлению и раскрытию преступлений коррупционного характера. Об итогах работы ведомства в третьем мегаполисе страны за прошлый год и предстоящих планах рассказывает руководитель департамента Агентства РК по противодействию коррупции по городу Шымкенту Асхат ЖУМАГАЛИ.
Устраняя барьеры
«Большое внимание уделяется профилактике коррупционных правонарушений, - говорит Асхат Жумагалиевич. - За 2019 год проведено более 2000 профилактических мероприятий по защите бизнеса, искоренению коррупции на дорогах, формированию антикоррупционного иммунитета и внедрению в обществе принципов добропорядочности. Это очень важный аспект, поскольку искоренить коррупцию и минимизировать коррупционные риски возможно только общими усилиями общества, всех граждан, которым надо сплотиться и единым фронтом выступить против этого социального зла.
В рамках программы защиты предпринимательства мы участвуем в проекте «Proteсting business and investments». За отчетный год обеспечено сопровождение 26-ти инвестиционных проектов, пять из них - с иностранным участием на общую сумму 55 миллиардов тенге. Антикоррупционная служба взяла на себя обязательство помогать инвесторам реализовывать в Шымкенте свои предпринимательские функции. И если со стороны нечистоплотных чиновников создаются какие-либо административные барьеры либо выдвигаются не предусмотренные законом требования, мы расцениваем это как ЧП и всегда готовы принять меры. Это одно из приоритетных направлений нашей деятельности. Недавно на базе СПК мы провели встречу с предпринимателями, заключив дополнительно меморандум еще с шестью компаниями».
Анализ рисков
По словам А. Жумагали, одно из важных направлений работы - анализ коррупционных рисков.
«В прошлом году мы провели 11 внешних анализов, - говорит глава городской Антикоррупционной службы. - Эта работа заключается в изучении внутренних рабочих процессов того или иного уполномоченного органа для выявления и устранения его болевых точек, что поможет ему эффективно работать в дальнейшем. В отчетном году внешний анализ затронул сферу социального обеспечения, образования, земельных отношений, строительства и энергетики. В городском управлении земельных отношений был выявлен факт, что ряд государственных услуг здесь до сих пор не оцифрован. То есть документы даются в бумажном формате, что подразумевает прямой контакт чиновника с гражданином и представляет коррупционный риск. Неудивительно, что в 2019 году два заместителя руководителя управления земельных отношений, один за другим, с интервалом около полутора месяца были привлечены к уголовной ответственности за получение незаконного вознаграждения за утверждение землеустроительных проектов и изменение целевого назначения земли. Поэтому сегодня в стране придается большое значение максимальной цифровизации услуг, чтобы их можно было получить не выходя из дома, с помощью ЭЦП. Это исключает коррупционные риски. А сам факт задержания двух чиновников на одной и той же должности говорит о том, что акцент в нашей работе следует делать именно на превенции, чтобы устранять механизмы, способствующие коррупции.
Выявлены коррупционные деяния троих сотрудников – руководителей районных отделов предпринимательства, двое из них уже осуждены, а одно дело находится на стадии передачи суду. Эти чиновники получали от людей деньги за разрешение незаконной розничной торговли на улице. Так и возникают стихийные торговые ряды, мешающие всему городу.
В целом по итогам года мы защитили права 38 предпринимателей. Девять должностных лиц были привлечены к уголовной ответственности за воспрепятствование деятельности бизнесменов и создание административных барьеров. Был случай, когда специалист одного из государственных учреждений потребовал от индивидуальных предпринимателей деньги за разрешение на бурение скважин, хотя фактически эта услуга бесплатна. При этом чиновник сфальсифицировал разрешительные документы, то есть совершил подлог. По нашему представлению нарушения были устранены и права предпринимателей восстановлены».
Кадровый «бизнес»
«Был внесен ряд представлений и по сфере образования, - продолжает спикер. - Мы проанализировали информацию от граждан и выявили ряд коррупционных рисков, к примеру, при назначении директоров школ. Расследовалось уголовное дело по факту получения бывшим заместителем руководителя управления образования денежного вознаграждения в размере 400000 тенге за помощь завучу одной из школ в успешной сдаче тестирования для последующего назначения на должность руководителя школы.
Мы установили, что комиссия по отбору кандидатов на должность директоров школ не соответствуют действующим нормативно-правовым актам, так как в нее вошли должностные лица, не имеющие отношения к образованию. В настоящий момент положение дел исправляется.
Есть директора школ, занимающие эту должность по 20-30 лет. Конечно, может показаться интересным, когда директор знает не только ученика, но и его родителей и даже бабушку с дедушкой. Но, на мой взгляд, это недопустимо, так как могут возникнуть коррупционные риски, связанные с темой местничества. Необходима ротация кадров.
К сожалению, по поступающей от граждан информации, в сфере образования развит так называемый кадровый бизнес. Например, в прошлом году директор одной из школ принял человека за денежное вознаграждение на должность делопроизводителя. И это только выявленные факты, ведь далеко не все идут с заявлениями в соответствующие органы. Коррупционная преступность сверхлатентна.
Совместно с проектным офисом «Шымкент - адалдық алаңы» мы продолжим работу по прекращению поборов с родителей в школах и созданию прозрачных механизмов расходования спонсорских средств.
В целом по итогам внешних анализов внесено 84 рекомендации по выявленным проблемам, которые
госорганы должны устранить. Из них 65 реализованы, а остальные находятся на рассмотрении».
Верховенство закона
По словам Асхата Жумагали, основной блок деятельности департамента - обеспечение верховенства закона и неотвратимости наказания за правонарушение.
«Это сфера уголовного права, здесь мы занимаемся выявлением, раскрытием, расследованием уголовных дел, - разъясняет он. - За 2019 год в городе было выявлено 60 преступлений, 39 лиц были осуждены за коррупцию, при этом 10 занимали руководящие должности, из них один - республиканского масштаба, шесть - областного и три - районного».
Так, к ответственности за хищение и получение незаконных вознаграждений был привлечен бывший руководитель Сайрам-Угамского государственного национального парка. Чиновник был осужден и должен выплатить штраф в размере 7 миллионов 640 тысяч тенге.
Помимо образования, сельского хозяйства, земельных отношений, к проблемным сферам можно отнести правоохранительную деятельность. Чаще всего коррупционные факты фиксируются в работе дорожной и миграционной полиции.
К слову, за преступления, связанные с коррупцией, по приговору обычно назначаются штрафы, в кратном размере к величине взятки, но семеро людей были приговорены к реальному лишению свободы из-за наличия отягощающих обстоятельств».
Еще раз о взятке
«В прошлом году был задержан и осужден бывший руководитель службы аудита города, который потребовал взятку в 1 миллион 200 тысяч тенге от директора одного из колледжей за положительное заключение по итогам проверки состояния дел в этом учебном заведении, - рассказывает спикер. - Всего выявлено 26 преступлений по фактам взяточничества, за получение, дачу и посредничество. Мы проанализировали, за что чаще всего люди берут и дают взятки. Оказалось, за выдачу различного рода документов, сертификатов и разрешений, назначение АСП, оформление инвалидности, содействие в оформлении банкротства.
Отдельные нечистоплотные сотрудники полиции берут взятки за принятие процессуальных решений по уголовным делам, например, за прекращение дела, за непринятие мер по привлечению к административной ответственности, за возврат водительских прав и других документов, за попустительство при осуществлении пробационного контроля в отношении осужденного. Последнее может привести к рецидиву преступлений со стороны поднадзорных. Также зачастую берут взятки за регистрацию иностранной рабочей силы».
Как подчеркнул Асхат Жумагалиевич, большую опасность для системы госслужбы представляют алчные чиновники, которые своей целью видят не улучшение жизни граждан, а создание системы личного обогащения.
«У таких руководителей и подчиненные будут вынуждены заниматься мздоимством, - убежден наш собеседник. - Так возникает системная коррупция, с которой надо бороться уголовно-правовыми мерами. Но все же, повторюсь, более действенный способ – это профилактика и воспитание в обществе антикоррупционной культуры.
Департаментом внесено 146 представлений об устранении причин и условий, способствующих коррупционным нарушениям. По итогам нашей работы за 2019 год 74 госслужащих было привлечено к дисциплинарной ответственности, 30 были уволены из госструктур либо освобождены от своих должностей с переходом на нижестоящие».
Дороги, дороги…
Уделяется больше внимание состоянию дорог. Было выявлено 72 нарушения. Сотрудники из управления превенции совместно с представителями проектного офиса «Шымкент - адалдық алаңы», исполнительных органов, общественности проверяют строящиеся дороги, вплоть до технических замеров. Практика показывает, что на этом этапе существует много коррупционных рисков: где-то что-то не доложили, сэкономили, недоделали. В итоге получается некачественный продукт, что чревато ДТП.
Заявителю - защита
«О том, что люди начали нам верить, говорит рост количества звонков в call-центр по номеру 1424, - констатирует А. Жумагали. - Каждое поступившее сообщение ставится на контроль. Его автор пишет заявление установленного образца и предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Заявление регистрируется в едином реестре. Для закрепления доказательств по заявлению проводятся следственные действия, начинается расследование. При необходимости законом обеспечивается комплекс защитных мер для заявителя, вплоть до предоставления ему охраны и жилого помещения, изменения анкетных данных».
В 2019 году по городу было зарегистрировано 84 обращения граждан, по ним заведено девять уголовных дел, вынесено два приговора. Действующими правилами были определены поощрения для заявителей - от 30 до 100 МРП, в зависимости от категории преступлений. За сигнал о преступлении небольшой тяжести предусмотрено вознаграждение в 40 МРП, или 106 040 тенге, средней – 50 МРП, или 132550 тенге, за тяжкие преступления – 70 МРП, или 185 570 тенге, особо тяжкие – 100 МРП, или 265 100 тенге. В прошлом году в Шымкенте были поощрены 14 человек, им выплачено 2 миллиона 137 тысяч тенге.
«В этом году планируем создать антикоррупционный центр, где сотрудники нашего департамента и проектного офиса «Шымкент – адалдық алаңы» будут встречаться с общественностью», - поделился спикер.
Примечательно, что по итогам прошлого года Казахстан поднялся на 11 позиций по такому показателю, как индекс восприятия коррупции. Это известный рейтинг по версии международной НПО «Transparency Internationa».
«Такое достижение стало возможным благодаря активной деятельности Агентства по противодействию коррупции, международным контактам, внедрению ряда новых инструментов – таких, как ответственность первых руководителей за подчиненных, антикоррупционная экспертиза, - заключает
А. Жумагали. - Благодаря этому, а также действенным мерам, открытости работы Агентства и воле руководства страны, Казахстан и заслужил положительную оценку со стороны международных экспертов».
