В Казахстане начинается расцвет государственно-частного партнерства
Кто бы знал, что союз власти и бизнеса был актуален во все времена? Например, знаменитый Панамский канал в Южной Америке появился на карте мира благодаря французским концессионерам, вложившим в его строительство миллиарды долларов. Или же не менее известный Бруклинский мост, на возведение которого также были затрачены и средства местных бизнесменов.
Сегодня о механизмах государственно-частного партнерства заговорили и в Казахстане. В своем Послании «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» Президент Нурсултан Назарбаев отметил: «ГЧП должно стать основным механизмом развития инфруструктуры, в том числе социальной».
Сегодня бизнес и государство на взаимовыгодной основе решают важные общенациональные задачи. Механизм государственно-частного партнерства стали широко использовать для создания объектов, на строительство которых не хватает бюджетных средств. Первые ласточки появились и в Южном Казахстане. Привлечь инвестиции, вложить их в прибыльный бизнес южноказахстанским предпринимателям помогает ТОО «ГЧП «Эксперт». Об этом рассказывает аналитик компании Омархан Молдиев.
- Омирхан Бурхандинович, в чем же заключаются преимущества и суть госу-дарственно-частного партнерства?
- Действительно, государ-ственно-частное партнерство получает распространение и в Казахстане, ведь, участвуя в процессе глобализации, невозможно быть в стороне от лучших практик развитых государств. Например, в странах с эффективной рыночной экономикой, высокой производительностью труда и развитым уровнем жизни населения совместные проекты практикуются в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения. Недавно мы выезжали в районы области и проводили семинары, где объясняли преимущества ГЧП для инвесторов. Такие встречи планируем проводить постоянно. ГЧП регулирует социальную направленность проектов. К примеру, раньше предприятия социальной направленности - объекты водоснабжения и энергообеспечения возводились на бюджетные средства, сегодня государство заинтересовано в строительстве инфраструктурных объектов за счет частного капитала. Оно готовит концепцию проекта, выделяет земельный участок и объявляет конкурс на строительство и эксплуатацию данного объекта. Выигравший конкурс предприниматель строит его на личные средства и передает его затем в собственность государства.
- Какую же выгоду получает в таком случае предприниматель?
- Государство полностью возвращает деньги за построенный объект в срок от трех до 30 лет и передает предпринимателю в доверительное управление без права продажи. Возьмем, к примеру, детский сад, построенный по принципу ГЧП. Частник не останется в проигрыше: он пользуется объектом в течение 30-ти лет, на протяжении пяти лет государство полностью возвращает ему инвестиционные средства. Дополнительно каждый год ему государство выделяет 30 миллионов тенге вознаграждения за управление. Это его чистая прибыль. Но и это не все. Ежемесячно инвестор будет получать средства по подушевому финансированию, сюда же входит и родительская оплата. Предполагается, что частный партнер, оказывая качественные услуги, будет эффективно управлять этим объектом, оптимизировать расходы. Тогда он будет заинтересован во внедрении инновационных технологий. В итоге инвестор имеет долгосрочный и рентабельный бизнес, застрахованный в том числе и от одностороннего прекращения договора ГЧП по инициативе государства в случаях изменений в законодательстве.
- Проще говоря, государство прибегло к ГЧП из-за сложной ситуации с финансами?
- Вы неверно поставили вопрос, не в этом дело. Раньше экономика была плановой, однако все 25 лет, прожитые нами самостоятельно, по сути были переходом на рыночные рельсы. Процесс этот еще не завершен. Почему сегодня государство заинтересовано во внедрении в экономику страны ГЧП? Такой вид сотрудничества показал свою эффективность в развитых европейских странах, сегодня мы широко заимствуем инновации Южной Кореи, Франции, Голландии, Австралии и других стран. Нам сегодня важно оптимизировать и улучшить качество управления социальными объектами. Сегодня большая часть инфраструктур, таких, как школы, детские сады, находятся под управлением государства и мы столкнулись с тем, что в этой сфере практически нет конкуренции. Государство ставит перед ними минимальные требования, а сотрудники, не получающие стимул, попросту не заинтересованы в конечном результате. Например, если передать поликлинику в доверительное управление, инвестор в первую очередь привлечет главного врача-менеджера, заинтересованного в оптимизации производства. К сожалению, квалификация некоторых врачей в госучреждениях оставляет желать лучшего. А частник постарается создать такие условия, чтобы привлечь профессионалов, каждый из которых работал бы с интересом, творчески. При новом подходе руководитель будет свободен от давления «сверху» и не станет мириться с нерадивыми сотрудниками. Если качество услуг в данной поликлинике будет улучшаться, естественно, сюда будет больше обращаться и пациентов, а значит, поликлиника будет зарабатывать хорошие деньги.
В Шымкенте имеются 385 детских дошкольных учреждений, из которых только 88 – государственные. Дошкольным образованием охвачено 53213 малышей, из которых по программе «Балапан» - более 51 тысячи, что составило 82,7%.
- А какую выгоду извлечет из партнерства государство?
- При помощи частных партнеров государство выполняет свои социальные обязательства, кроме того, партнерство принесет дивиденды государству в виде снижения нагрузки на местный бюджет, значительно ускорится развитие инфраструктуры. Кроме того, ГЧП подразумевает привлечение современных высокоэффективных технологий в развитие отраслей экономики. Не останется в проигрыше и население, которое сможет выбирать лучшие по качеству услуги, во-вторых, развитие партнерства создаст новые рабочие места.
- Какие же объекты планируется построить в нашей области в рамках ГЧП?
- Сегодня в области предусмотрено строительство пяти объектов. Это детские сады в административно-деловом центре Шымкента на 320 мест, стоимость проекта - 614 412,9 тысячи тенге, в поселке Айбиик Тюлькубасского района - на 100 мест, на возведение объекта планируется затратить 248 миллиона 433 тысячи тенге. Еще два детских сада будут построены в поселке Шалжар Байдибекского района – на 140 мест, в поселке Коксарай Отырарского района - на 240 мест. Стоимость проекта - свыше 457 миллионов тенге и 546 миллионов тенге соответственно. Пятый объект - поликлинику - намечается построить в микрорайоне «Кайтпас-1» на 500 посещений. Под все эти объекты государство выделяет земельные участки. Осуществление вышеуказанных проектов по механизму государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций позволит сэкономить 15,6 миллиарда тенге из местного бюджета. Сегодня, в результате снижения цен на нефть на мировых рынках, значительно сократилось поступление средств в республиканский бюджет, а значит, мы должны изыскивать ресурсы для оптимизации расходов по разным программам, при этом социальные объекты от этого не должны страдать.
- Если государственно-частное партнерство выгодно обеим сторонам, почему же раньше мы не обращались к такой практике?
- Раньше у нас действовал подобный Закон о Концессии, «благодаря» которому с 2006 по 2016 год в Казахстане было реализовано только два проекта – строительство пассажирского терминала Актауского аэропорта и высоковольтных линий в Костанае. Новый, переработанный Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» дает предпринимателям больше возможностей вкладывать средства в надежные и долгосрочные проекты. Кроме того, проекты могут быть инициированы как государством, так и частным бизнесом. Шымкент - третий мегаполис страны, численность которого год от года растет. А значит, увеличивается необходимость в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, объектах жилищно-коммунального хозяйства.
