Пожалуй, в мире не осталось такой страны, которую бы ни затронули миграционные процессы. А возникают они, как известно, по двум основным причинам – экономического и политического характера. Первые во многом связаны с низким уровнем жизни, экономики, заработной платы в странах «оттока», поиском работы, переездом к месту учебы. Политические миграции вызваны угрозами для жизни и здоровья во время локальных войн или военных действий, которые вынуждают население мигрировать ради спасения.
Узнать о подробностях положения дел с миграционными процессами и иностранной рабочей силой в нашем регионе мы решили у начальника УМС ДВД ЮКО, полковника полиции Нурдаулета Толегенулы.
- Каковы тенденции миграции в нашу страну?
- Казахстан, как и все государства, также вовлечен в мировой миграционный процесс. Примечательно, что трудовая миграция мотивирована в республике экономическими причинами и обусловлена тем, что наша страна стала очень привлекательной для граждан соседних стран возможностями трудоустройства, получения более высокой платы за труд, чем на своей родине. Сегодня важно сделать мигрантов частью общества, чтобы их экономические и культурные позиции были в рамках закона.
- Какие конкретно документы для этого нужно оформлять?
- В настоящее время в Казахстане действует два главных вида разрешительных документов, которые определяют три основных канала временной трудовой миграции. Эти каналы существенно различаются по масштабам потоков и составу трудящихся мигрантов. Первый вид - это разрешения на работу, выдаваемые в рамках ежегодно устанавливаемой Правительством квоты представителям отдельных профессий, список которых ежегодно утверждается Министерством труда; второй канал трудовой миграции открыт для граждан стран, входящих в Таможенный союз. Им разрешительных документов для занятия трудовой деятельностью в республике не требуется. Третий вид – это разрешения, или так называемые патенты для работы в частных домашних хозяйствах, выдаваемые гражданам стран с безвизовым порядком въезда в Казахстан. К слову, если в ходе реализации первых двух видов трудовой иммиграции особых трудностей не возникало, то третий в свое время доставил немало хлопот. Анализ причин въезда в страну иностранцев показывает, что они чаще всего, если не брать в расчет транзитных, приезжают по частным делам.
Однако, определенная часть граждан государств СНГ, особенно из Узбекистана, указывая причиной приезда частные дела, по приезду оформляют разрешения на работу. В прошлые годы при отсутствии в нашей республике квоты для неквалифицированной рабочей силы извне, им оставалось одно - заниматься трудовой деятельностью нелегально. И это обстоятельство в значительной мере осложняло миграционную ситуацию в области, так как среди них значительной была доля асоциальных лиц, что вызвало высокий уровень правонарушений и криминала. Кроме того, по причине того, что они работали вне поля зрения фискальных органов, от них в бюджет не поступало ни тиына. В то же время эти граждане составляли серьезную конкуренцию собственным гражданам определенных рабочих профессий.
- А какие меры способствовали улучшению правового статуса мигрантов?
- По экспертным оценкам, ранее в Казахстане при отсутствии квоты ежегодно нелегально трудились более ста тысяч иммигрантов, определенная часть которых оставалась на территории нашей области. А лет 10-12 назад в стране прошла единовременная легализация трудовой миграции, в ходе которой на три года предоставлялись разрешения на трудовую деятельность иностранным гражданам вне правительственной квоты. Но эта легализация, несмотря на ряд положительных моментов, не смогла окончательно снять остроту вопроса.
Вот поэтому 10 декабря 2013 года в стране был утвержден Закон №153-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции», который в определенной мере обеспечил правовой статус трудовых иммигрантов, защиту их прав и интересов, в том числе путем вовлечения их в деятельность профсоюзных организаций. Закон одновременно был направлен на решение задач по пресечению попыток иностранцев нелегально проникнуть на трудовой рынок страны. С тех пор в области получили разрешения на занятие трудовой деятельностью более 300 тысяч иностранцев. Пятая часть из них продлевала сроки разрешения на работу. Об экономическом эффекте такого положения дел говорит то, что в бюджет поступило более 1 миллиарда 300 миллионов тенге.
Касательно нынешней ситуации, хочу отметить, что только за два месяца 2018 года для получения разрешений на занятие трудовой деятельностью в домашнем хозяйстве у физических лиц в подразделения миграционной службы области обратился 2901 трудовой мигрант. В данный момент в ЮКО работают 2447 иностранных строителей, 142 домработницы, 141 садовник, 138 поваров и 33 представителя иных профессий. В бюджет поступило 27 миллионов 46162 тенге подоходного налога.
- Мигрантов из каких стран ближайшего зарубежья больше всего в нашем регионе? Каким наказаниям подвергаются гастарбайтеры за нарушения нашего законодательства?
- В силу географических особенностей нашей области наибольшее количество иностранных граждан прибыло к нам из Узбекистана - за два месяца этого года зарегистрировано 53550 человек. На втором месте - граждане Российской Федерации - 902 человека, на третьем - Республики Кыргызстан - 714. Из дальнего зарубежья больше всего граждан Турции -105 человек - и Китая - 569.
В данный момент в ЮКО работают 2447 иностранных строителей, 142 домработницы, 141 садовник, 138 поваров 33 представителя иных профессий.
С начала нынешнего года за нарушение требований миграционного законодательства привлечены к административной ответственности 1134 иностранца и лиц без гражданства. Из них предупреждены 1044 гражданина, на 557 лиц наложены административные штрафы, 282 иностранца подвергнуты административному аресту, 105 – выдворены в административном порядке из нашей страны. Всего же наложено и взыскано административных штрафов на общую сумму семь миллионов 99933 тенге.
Кроме того, за данный период возбуждено 15 уголовных дел за неисполнение решения суда о выдворении: одно за незаконное пересечение государственной границы, другое - за организацию незаконной миграции.
Только за два прошедших месяца в подразделениях миграционной службы ДВД ЮКО всего временно зарегистрировано 56909 иностранцев и лиц без гражданства, в том числе 843 – из дальнего зарубежья и 56066 человек - из стран СНГ.
- Спасибо за интервью!
