В Шымкенте последние три года неуклонно растет количество субъектов малого и среднего предпринимательства. Если в 2016 году их было около 52 тысяч, то в этом году - уже порядка 70 тысяч.
Рост этой цифры в немалой степени связан с тем, что государство в последние годы оказывает большую помощь малому и среднему бизнесу. К примеру, только в этом году на поддержку экономики Казахстана выделено более триллиона тенге, из них на программу льготного кредитования для поддержки малого и среднего предпринимательства - 600 миллиардов тенге. И это не говоря о ранее принятых государственных программах.
Но и на этом фоне, как показывает практика, юридические лица и индивидуальные предприниматели не всегда ведут свою деятельность в рамках закона. Об этом говорят цифры, которые нам предоставили в специализированном административном суде города Шымкента. Исполняющий обязанности его председателя – Абдугаппар БЕКНАЗАРОВ – рассказал «Панораме Шымкента» о том, какие статьи Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее КоАП) чаще применимы к субъектам предпринимательства.
- Абдугаппар Усербаевич, Правительство Казахстана активно поддерживает бизнес. Однако, по вашим профессиональным наблюдениям, не все предприниматели отличаются добросовестностью…
- Сначала отмечу, что сегодня свыше 30 процентов активного населения страны занято в малом и среднем бизнесе. И эти показатели будут увеличиваться.
Для развития бизнеса в Казахстане принимаются беспрецедентные меры. Это целый ряд эффективных государственных программ и специальных дорожных карт. Кроме того, в текущем году действует мораторий на проведение проверок субъектов малого и среднего бизнеса, который продлится до 2023 года.
В стране введены налоговые меры поддержки бизнеса. К примеру, компании, в зависимости от вида деятельности, могут получить отсрочку по выплате налогов и других платежей в бюджет.
Будет законодательно заложен принцип презумпции добросовестности предпринимателей. Это означает, что предприниматель считается невиновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана судебным органом в предусмотренном порядке.
Такая сильная поддержка государства предполагает и отдачу от бизнеса, которая в первую очередь предусматривает выполнение требований законодательства. Однако, как показывает судебная практика, не все предприниматели следуют букве закона.
- Какие статьи Кодекса об административных правонарушениях чаще нарушают в сфере бизнеса и что за это предусмотрено?
- Ответственность за правонарушения в сфере предпринимательства предусматривает в том числе и Кодекс об административных правонарушениях. Давайте рассмотрим отдельные статьи. К примеру, статью 462 - «Воспрепятствование должностным лицам государственных инспекций и органов государственного контроля и надзора в выполнении ими служебных обязанностей, невыполнение постановлений, предписаний иных требований». Такие нарушения встречаются довольно часто: предписание государственных органов есть, но предприниматели не торопятся его исполнить. Санкция за эти правонарушения предусматривает штрафы с приостановлением деятельности субъекта или без такового, либо с приостановлением отдельных видов деятельности. Для физических лиц штраф определен в размере пяти МРП, для должностных – 15 МРП, для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций – 100, для субъектов среднего предпринимательства – 200, крупного – 500 МРП.
Так, в январе этого года мы рассматривали несколько дел по статье 462 КоАП. Одно из них было в отношении промышленной компании, которая не в полном объеме выполнила требования предписания по устранению нарушений правил пожарной безопасности. Суд привлек данную компанию к административной ответственности и назначил штраф в размере 200 МРП, без приостановления деятельности, так как в материалах дела отсутствовали основания для приостановления. А в отношении другой компании суд за нарушение вышеназванной статьи, а именно за то, что она не предоставила проектную документацию контролирующему органу, применил штраф в размере 200 МРП, с приостановлением отдельных видов деятельности на один месяц из-за того, что предприятие относится к опасным производственным объектам.
Также имеет место нарушение статьи 162 КоАП. Это невыполнение предписания антимонопольного органа, нарушение обязательств по предоставлению информации и создание препятствий доступу в помещения и на территорию. Это влечет штраф от 50 до 1600 МРП. Такое дело мы рассматривали в марте, тогда к административной ответственности за непредоставление информации антимонопольному органу в установленные сроки было привлечено юридическое лицо.
Кроме того, статья 463 КоАП тоже предусматривает ответственность за занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий или операций без соответствующей регистрации, разрешения или направления уведомления. По этой статье во время действия режима ЧП мы рассмотрели несколько дел. В то время некоторые жители города без разрешения или регистрации занимались реализацией защитных масок. И за это на них было наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 15 МРП, или 39 765 тенге, с конфискацией изъятых предметов в доход государства.
А вообще за нарушение данной статьи санкция предусматривает штраф для физических лиц в размере 15 МРП и от 25 до 150 МРП - для должностных лиц и субъектов среднего и крупного предпринимательства с конфискацией предметов в доход государства.
- А сколько дел было рассмотрено судом по поводу нарушений режима ЧП?
- За время действия режима - с 16 марта по 11 мая - нашим судом было рассмотрено 1027 дел, касающихся статьи 476 КоАП - «Нарушение режима чрезвычайного положения», в том числе четыре дела по статье 478 – «Действия, провоцирующие нарушение правопорядка или разжигающие национальную и религиозную рознь, активное воспрепятствование осуществлению физическими лицами и должностными лицами их законных прав и обязанностей, а равно злостное неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов внутренних дел». Из них самое большое количество дел - 857 - касалось нарушений карантинных и санитарно-противоэпидемических норм, в том числе субъектами предпринимательства. Это нарушения режима работы объектов, отсутствие тепловизоров на предприятиях, пренебрежение защитными масками в общественных местах. 108 дел были связаны с нарушениями по ограничению движения транспортных средств и проведению их досмотра. С этим полицейские сталкивались во время несения службы на блокпостах и при патрулировании внутри города. Девять нарушений было зафиксировано в части запрета на проведение различных массовых мероприятий, в том числе семейных торжеств. Суд вынес постановления о штрафах в отношении 210 лиц, под арест были взяты 109 человек, предупреждения получили 636 граждан.
- В начале беседы Вы говорили о моратории…
- Да, мораторий на проверки, профилактический контроль и надзор с посещением в отношении субъектов малого, в том числе микропредпринимательства введен Указом Президента страны. Он вступил в силу 1 января 2020 года и продлится до 2023 года. Действие моратория не распространяется на проверки, направленные на предотвращение или устранение нарушений, которые потенциально несут массовую угрозу жизни и здоровью населения, окружающей среде, законности и общественному порядку, а также прямую или непосредственную угрозу конституционному строю и национальной безопасности. В таких случаях проверки будут проводиться на основании решения первого руководителя органа контроля и надзора.
Кроме того, проверки могут проводиться, если их инициировал сам предприниматель в отношении собственной деятельности, а также по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом. Мораторий не касается прокурорских, таможенных, встречных налоговых проверок, некоторых видов тематических проверок.
Во время действия моратория субъекты предпринимательства должны соблюдать законодательство страны, права и законные интересы физических и юридических лиц, а также обеспечивать безопасность и качество товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства.
Напоследок хочу сказать о важности соблюдения санитарных норм и на предприятиях и в организациях, и в быту. После окончания режима ЧП количество инфицированных резко возросло. Это говорит о том, что люди перестали придерживаться карантинной безопасности. Об этом свидетельствует большое количество дел о несоблюдении карантинного режима, поступающих в административный суд. Как показывает мониторинг, большинство правонарушений совершается в общественных местах.
