В январе 2018 года Первым Президентом страны был подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления защиты права собственности, арбитража, оптимизации судебной нагрузки и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства». Документом были внесены поправки в 42 законодательных акта, в том числе 11 кодексов. Новый закон направлен на усиление защиты права собственности.
О новшествах в законодательной сфере в интервью нашей газете рассказала заместитель руководителя департамента юстиции города Шымкента Балжан АЛИПБЕК.
- Балжан Мадиевна, в стране идет процесс изъятия земель для государственных нужд. Актуален этот вопрос и в Шымкенте, ведь в нашем городе происходит интенсивная застройка, особенно его северной части. Расскажите, по какой цене изымают земли для государственных нужд у казахстанцев по действующему законодательству?
- Согласно новому закону, земельные участки для госнужд будут изыматься по рыночной стоимости, независимо от оснований возникновения прав на земельный участок. До настоящего времени стоимость изымаемого земельного участка определялась по кадастровой цене либо по стоимости, предусмотренной в гражданско-правовом договоре или решении суда. Как правило, эти цены не соответствовали уровню рыночных цен на земельные участки. При этом собственники, получившие земельные участки непосредственно от государства, при изъятии у них земельных участков для государственных нужд могли рассчитывать только на сумму, в свое время уплаченную государству. К примеру, участок был куплен у государства в 1996 году за сумму, эквивалентную 150 тысячам тенге. Теперь этот участок изымается для госнужд у того же собственника, но его рыночная цена сегодня составляет уже сумму, эквивалентную 10 миллионам тенге. Собственник не получает возмещение своего имущества, гарантированное Конституцией в случае, если ему возместят сумму, уплаченную государству. В этом случае за полученные средства собственники земельных участков лишаются возможности на приобретение сопоставимых земельных участков на момент изъятия.
- Обязательно ли собственнику изымаемого земельного участка в первую очередь предлагать иной земельный участок?
- Закон предусматривает такую возможность в качестве альтернативы возмещению в денежном выражении. Решение же о способе компенсации принимает собственник.
- А как будет проводиться методика оценки отчуждаемого имущества?
- Рыночная стоимость
изымаемого земельного участка для государственных нужд будет определяться независимым оценщиком на дату проведения оценки имущества. При этом, в случае несогласия с результатом оценки, собственник вправе обжаловать его в суде либо экспертном совете в соответствии с Законом «Об оценочной деятельности Республики Казахстан».
- Может ли собственник провести свою независимую оценку?
- Может. Согласно принятому закону, у собственника есть возможность провести альтернативную независимую оценку и предоставить итоги оценки акимату в рамках согласительных процедур.
- Как закон будет применяться в отношении тех собственников, по которым уже начата процедура их уведомления, или, допустим, идет судебный процесс по изъятию земли? Могут ли эти граждане рассчитывать на то, что им будет возмещена рыночная стоимость уже по новому закону?
- Это вопрос волнует многих. Как вы знаете, вышеназванный закон был подписан 21 января 2019 года, 23 января он официально опубликован. Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования за исключением некоторых норм, то есть его положения вступают в силу со 2 февраля 2019 года. С этого дня положения закона можно применять в отношении тех собственников, по которым уже начата процедура принудительного изъятия земельных участков для госнужд. При этом хочу отметить, что положения закона не будут распространяться на лиц, получивших компенсацию или другой земельный участок, а также на решения суда о принудительном отчуждении земельного участка для государственных нужд, вступившие в законную силу.
- В настоящее время сложилась такая практика, что при строительстве какого-либо объекта на занятом частными собственниками земельном участке местный исполнительный орган обязывает застройщика договариваться с собственниками земельных участков, где недоговоренность возникает вследствие завышенных предложений со стороны собственников либо занижения суммы компенсации со стороны застройщиков. Решается ли законом данная проблема?
- Законом предусматриваются поправки по равноценному возмещению в случае принудительного изъятия земельного участка для государственных нужд. При этом обозначенная ситуация является инвестиционной деятельностью застройщика, которая должна разрешаться в рамках гражданско-правовых отношений.
- Проводилась ли работа с местными исполнительными органами, как непосредственно участвующими в этом процессе, при разработке поправок?
- В обсуждении поправок по данному блоку принимали участие представители акимата города Астаны. Кроме того, разработанные поправки были согласованы со всеми МИО. Думаю, новый закон максимально отвечает требованиям современности.
- Законом концептуально пересмотрен весь механизм принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд. В чем необходимость такого пересмотра?
- Проведенный анализ практики применения местными исполнительными органами действующего законодательства показал, что принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд в разрезе регионов осуществляется по-разному, поскольку в Законе «О государственном имуществе» заложены общие нормы, которые не детализируют порядок принудительного отчуждения земель для государственных нужд. В этой связи пересмотрены нормы Земельного кодекса и Закона «О государственном имуществе», устанавливающие единый порядок принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд. В целом, хочу отметить, что данные поправки были согласованы всеми местными исполнительными органами.
- Балжан Мадиевна, поговорим о финансовом секторе, которому в законе тоже отведено место. Каковы последствия принятия закона для банков второго уровня?
- Указанные поправки будут мотивировать банки к принятию мер раннего реагирования для обеспечения устойчивости финансового сектора. Банки будут нести ответственность за своевременность принятых или непринятых решений, в том числе при оценке платежеспособности потенциального заемщика в соотношении с кредитными рисками банка.
- Закон предусматривает исключение взимания некоторых комиссий, связанных с исполнением договора банковского займа. Не приведет ли это к удорожанию банковских услуг?
- Закон не устанавливает запрет на взимание комиссий в целом, предлагается исключить возможность взимания двойной комиссии за ведение счета. Анализ действующего законодательства показал возможность взимания одной и той же комиссии за ведение текущего счета и за осуществление операций по текущему счету, связанных с погашением займа. В этой связи удорожания услуг банков не должно быть.
- Согласно Закону, запрещается устанавливать и взимать комиссии за ведение банковского счета, связанного с выдачей и обслуживанием банковского займа, а также за зачисление займа на банковский счет. Будет ли приостановлено взимание комиссий по тем договорам банковских займов, которые уже заключены.
В соответствии с законодательством обратная сила закона может применяться к ранее возникшим отношениям только тогда, когда это прямо установлено законом. Принятым же законом не предусматривается правило об обратной силе закона в данной части.
- В законе идет речь об оптимизации судебной нагрузки и гуманизации уголовного законодательства. К примеру, чем вызвана поправка в части снятия ареста с имущества судом в рамках уголовного процесса?
- На практике при приобретении покупателем ранее конфискованного судом имущества возникают проблемы со снятием обременения, наложенного органами уголовного преследования. Это, в свою очередь, препятствует переходу права собственности новому собственнику, поскольку наличие такого обременения исключает государственную регистрацию. В этой связи была установлена компетенция суда уголовной юрисдикции по освобождению имущества от ареста, наложенного в рамках расследования уголовного дела.
- А как насчет новой возможности безналичного расчета через депозит нотариуса, если данное предусмотрено договором между сторонами? То есть нотариус будет контролировать тем самым исполнение обязательств сторон договора?
- Верно. К примеру при заключении договора купли-продажи недвижимости и обусловленности о безналичном расчете, нотариус при зачислении на его депозит денег со стороны покупателя не будет передавать их продавцу, пока права на недвижимое имущество не будут зарегистрированы на приобретателе. В настоящее время у нотариуса есть возможность для прослеживания такой регистрации через ЕНИС, единую нотариальную информационную систему. Это позволит избежать рисков неисполнения сторонами своих обязательств по договору.
- Спасибо за детальную и полезную беседу!
Беседовала
А. МАЛИКОВА.
