Средняя ШКОЛА: лазейки для «рисков» Избранное

Среда, 08 Апрель 2020 04:36 Автор  Опубликовано в Образования Прочитано 1107 раз

DSC 9056

Согласно результатам социологических исследований, сфера образования входит в число наиболее коррумпированных. Нашим департаментом проведен антикоррупционный мониторинг в системе местного среднего образования.

Асхат ЖУМАГАЛИ,
руководитель департамента Агентства РК по противодействию коррупции по городу Шымкенту

Тест на… порядочность

Анализ показал, что в этой сфере имеются значительные коррупционные риски, связанные с конкурсными процедурами, трудоустройством, обеспечением мест детей в школах, а также длительной несменяемостью директоров учреждений. Так, одним из распространенных коррупционных рисков является назначение директоров школ.
Сегодня Законом «Об образовании» назначение руководителей организаций образования проводится на конкурсной основе, согласно Правилам назначения руководителей организаций образования. Процедура проходит в три этапа: квалификационная оценка, согласование кандидатов с попечительским советом и собеседование. При этом обязательным условием квалификационной оценки является прохождение тестирования.
Согласно правилам, управление образования является координатором проведения тестирования, определяет его место, время и организацию, проводящую тестирование. Ввиду неоправданно широких организационно-распорядительных полномочий, а также наличия большого числа разрешительных процессов работники управления имеют возможность влиять на результаты тестирования.
Это подтвердилось при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Так, в октябре 2019 года, в результате негласных следственных действий, при получении взятки с поличным была изобличена и впоследствии осуждена к штрафу и. о. заместителя руководителя образования. Незаконное вознаграждение в сумме 400 тысяч тенге она получила за оказание содействия в сдаче тестов для назначения на должность директора школы. Выявлены факты использования мобильных устройств и шпаргалок, формального контроля со стороны должностных лиц, открытых переговоров тестируемых с проверяющими.

Исключить разночтения

Еще один нюанс: тестирование кандидатов проходит вне зависимости от объявления конкурса, причем, согласно пункту 30 Правил, его результаты действуют в течение одного календарного года и лишь на территории региона, где проведено тестирование. К примеру, если кандидат прошел тест в октябре текущего года, его результаты актуальны до 31 декабря этого же года. Между тем в пункте 40 Правил справка о прохождении тестирования считается действительной в течение одного года (с октября 2019 года по октябрь 2020 года). Подобные разночтения при применении формулировок «одного календарного года» и «в течение одного года» предоставляют возможность должностным лицам злоупотреблять полномочиями.
Отдельное внимание необходимо обратить на формирование состава конкурсной комиссии. В соответствии с Правилами, в состав комиссии по назначению директоров школ должны входить представители органов управления образования, методических структур, общественных объединений по вопросам образования, родители. Однако по факту в комиссии председательствовали и участвовали в ее работе руководители МИО и представительного органа, которые, по сути, не являются специалистами в этой отрасли. При этом в составе комиссии отсутствовали представители родительской общественности и общественных объединений по вопросам образования. По нашей инициативе состав комиссии изменен.

Досадные противоречия

Существуют также противоречия в некоторых законных актах. Например, в соответствии со статьей 32 Трудового кодекса (ТК), при поступлении на гражданскую службу на должность, связанную с исполнением управленческих функций, лицо представляет справку о наличии либо отсутствии сведений о совершении коррупционного преступления. В ТК четко прописано, что на эту позицию не может быть принято лицо, ранее совершившее коррупционное преступление (ст. 139).
Кандидату достаточно предоставить справку об отсутствии судимости (пп. 5 п. 11 Правил), то есть лицо, которое привлекалось за коррупцию, при наличии погашенной судимости имеет возможность работать на гражданской службе, хотя, по сути, это две разные справки. То есть действующие Правила не соответствуют нормам вышестоящего правового акта - ТК. Так, в ходе анализа нами выявлен факт назначения на должность директора одной из школ человека, который ранее привлекался к уголовной ответственности за коррупционное правонарушение.

«Резиновые» школы

В соответствии с Типовыми правилами деятельности общеобразовательных организаций, количество учащихся в классах гимназий и лицеев не должно превышать 25 человек (приказ министра образования и науки от 17 сентября 2013 года №375). Между тем анализ показал, что порядка 30% школ Шымкента переполнено. К примеру, в школе-гимназии №1 имени Пушкина при проектной мощности 1500 тыс. человек, фактическое количество учащихся в два раза больше положенного (3460 человек). А в школе-лицее №9 имени Жолдасбекова при мощности 1100 человек численность учащихся составляет 4244 человек.

Ротация против застоя

Департаментом проанализирована также сменяемость директоров школ. Мониторинг показал, что отдельные руководители занимают свои должности от 10 до 30 лет, что порождает коррупционные риски.
Особое внимание следует сконцентрировать на кадровых вопросах. Только в текущем году изобличены три директора школ, которые получили незаконные вознаграждения за трудоустройство.

Выводы и рекомендации

Для устранения коррупционных рисков в системе среднего образования предлагаем следующее.
Первое – внести соответствующие изменения в Правила назначения руководителей организаций образования (приказ министра образования и науки от 21 февраля 2012 года №57) с учетом выявленных коррупционных рисков в правовом акте (нарушения при формировании комиссии, предоставлении справок, а также противоречия в нормах).
Второе – пересмотреть процедуры тестирования при назначении руководителей организаций образования. Предлагается рассмотреть вопрос об интеграции баз данных профильного министерства (по тестированию кандидатов) с информационной системой «Е-кызмет», которая обеспечена централизованным видеонаблюдением, специализированными станциями, защищенными программой информационной безопасности и круглосуточным мониторингом залов тестирования.
Третье - внедрить институт ротации руководителей общеобразовательных учреждений с введением отчетности директоров школ каждые полгода перед родителями учащихся (по аналогии отчетов акимов перед населением). Здесь необходимо усилить роль попечительских советов по мониторингу деятельности директоров школ.
Четвертое - создать специальный институт резерва, который будет базироваться на системах оценки результатов труда и уровня профессиональной подготовки. Это позволит назначать на руководящие должности учреждений образования квалифицированные кадры.
Пятое - разработать специальные правила по приему на работу преподавателей в общеобразовательные учреждения, исключив возможность влияния директоров школ на эти процессы.
Предлагается четко регламентировать формы, количество и периодичность предоставления отчетности общеобразовательными учреждениями управлению образования с полной их автоматизацией и исключением прямого контакта.